Инструкция службы чинов
Отдельного Корпуса Пограничной Стражи
Выдержки из инструкции для командиров отделов
«Командир отряда отвечает за правильное несение службы по охране границы, бдительность чинов, находящихся в наряде, а также за знание ими своих обязанностей по охране границы, преследованию и задержанию контрабанды.»
«Командир отряда <…> лично ведет разведку о контрабанде, подыскивая подходящих агентов и доносителей. Результаты добытые о контрабандном или эмиграционном движении, а также прихода и расхода отпущенных на агентурное дело сумм <…> заносит в установленную для сего секретную книжку <…>.»
«Командир отряда обязан знать местность дистанции отряда до мельчайших подробностей <…>, должен знать черту границы, международные постановления, касающиеся этой черты, а также должен быть знаком со всеми путями сообщения до соседних отрядов в глубь страны на 50 верст. В 7-ми верстовой пограничной полосе командир отряда на всю дистанцию обязан знать не только все дороги, но и все тропы, удобные для провоза и проноса контрабанды, а также, на сколько свойства грунта удобны для следования без дорог и в отношении распознания следа. По линии охраны (патрульная дорога) командир отряда должен знать не только местность каждого участка, но, по возможности, очертания предметов в ночное время, чтобы ориентироваться совершенно свободно <…>. Он должен знать все населенные пункты в 7-ми верстной пограничной полосе на дистанции отряда, торговые заведения, чем каждое из них торгует, откуда получает товар и не имеет ли контрабанды. Лиц, занимающихся контрабандным промыслом или проводом эмигрантов, <…> должен, по возможности, знать их в лицо и вести им список в секретной книжке.»
«В отношении контрабандного промысла командир отряда должен знать: в каких пунктах и у кого именно на заграничной стороне, особенно вблизи границы, находятся склады контрабандах товаров, постоянные или временные; какой товар лежит на складах, в каком количестве; кому этот товар принадлежит; из каких наших селений приходят за этим товаром; кто руководит проносом <…> в районе отдела; какие лица являются только проносителями; куда направляется контрабанда, прорывающаяся в том или ином пункте на дистанции отряда; в каких местах она может быть сложена; кто может являться хранителем ее; каким способом совершается обыкновенно возвращение контрабанды на дистанции отряда; где происходит обыкновенно смена проносителей, если она бывает <…>; какую плату получает проносители и провозители контрабанды и в каких условиях они находятся в зависимости от хозяев контрабанды и от руководителей проносом ее; какие меры принимаются для сокрытия контрабанды <…>.»
Командир отряда обязан следить за тем, чтобы на границе, на дистанции отряда до 7-ми верст в глубь края, не проживали евреи и лица, не имеющие то право.»
«<…> Командир отряда обязан лично принимать участие в охране границы, то есть находиться вместе с нижними чинами в разъездах, дозорах или секретах в следующих случаях: когда охрана границы ведется особенно напряженно, с утомлением людей и личный пример командира отряда необходим для поддержания бодрости в подчиненных; когда получит сведение, заслуживающее доверия, о предполагаемом прорыве контрабанды или важного преступника; когда командир отряда имеет основание предполагать, что кто-либо из нижних чинов не вполне благонадежен и своим присутствием на границе <…> может предотвратить пропуск контрабанды и обнаружить преступника.
Командир отряда обязан выезжать на каждую тревогу в отряде и по донесению о прорыве контрабанды.»
«В западно-сухопутных бригадах II и III округов командир отряда обязан проверять охрану границы днем или ночью ежедневно, кроме свободных дней, не менее одного расхода поста, причем в течение месяца ночных проверок ночных проверок должно быть не менее трети. Это же правило по возможности соблюдается и при одновременном командовании двумя отрядами.»
«Командир отряда обязан обучать всех нижних чинов отряда сведениям по пограничному надзору <…>, объясняя что возможно, показом на месте и приводя для примера случаи, бывшие в отряде. Он лично руководит всем строевым обучением нижних чинов и лошадей отряда. Отвечает за правильность обучения и за знание своего дела офицерами, унтер-офицерами и рядовыми, а равно и выездку, сбережение и за правильное воспитание лошадей.»
«Командир отряда обязан влиять на подчиненных ему нижних чинов в том направлении, чтобы они поддерживали друг друга, не допуская малодушных бесхарактерных товарищей до совершения таких преступлений, как например, пропуск контрабанды. В целях воспитания нижних чинов в отношении службы по пограничному наряду, командир отряда обязан ознакомить их с геройскими подвигами чинов Пограничной стражи, совершенными на службе по охране государственной границы.»
«Командир отряда <…> начальник офицеров и нижних чинов, состоящих в отряде и к нему прикомандированных. Он управляет вверенной ему частью во всех отношениях <…>. Он обязан всегда иметь точные сведения: о числе нижних чинов и лошадей <…>; о числе молодых солдат и лошадей; о числе мастеровых нижних чинов; о числе выходящих по дневному надзору пеших и конных нижних чинов; о числе нижних чинов и лошадей, состоящих у него на довольствии. Командир отряда должен знать каждого подчиненного ему нижнего чина (имя, фамилию, срок службы, сословие, вероисповедание), поведение, характер, способность и благонадежность его в отношении пограничного надзора.
Он обязан заботиться о сохранении здоровья нижних чинов, требовать, чтобы нижние чины не скрывали своих болезней, чтобы заболевшие не были задерживаемы на постах.
Он обязан иметь постоянную заботу о своевременности получения и раздачи нижним чинам всего положенного для их довольствия, наблюдая, чтобы пища и хлеб были отличного качества <…>. Командир отряда свидетельствует своей подписью книги, разрешенные им к обращению между нижними чинами.»
«Командир отряда, свободный от службы, имеет право отлучиться из района отряда не более, как на сутки, во все пункты в семи верстной пограничной полосе в районе бригады, на все офицерские посты бригады, в штабы бригад и отделов, а также до того города или портового пункта, приезд куда разрешен ему приказам по бригаде.»
Источник: «Инструкция чинов Отдельного Корпуса Пограничной Стражи. Утв. 7 декабря 1912.» С-Пб. 1912 г.
Предоставил Лебедев А.Ю.
Из инструкции для военно-политических комиссаров округов и районов по организации и формировании охраны71
9 сентября 1918 г.
- Каждыи военно-политический комиссар должен быть в курсе всего хода работ по формированию и организации своего округа или района, для чего обязан детально ознакомиться с проектом штатов округа или района, отлично знать географическое положение округа или своего района и расположения подрайонов, дистанций, застав и пикетов.
- При приеме пограничников обязательно следить за тем, чтобы в основу были положены такие же правила, какие установлены для приема в Красную Армию, для чего обязательно должны быть организуемы комиссии, в состав коих входят по одному представителю от местных совдепов с нравом решающего голоса.
- При назначении на командные должности, а именно: начальников подрайонов, чинов для поручений, начальника связи, заведующего учетом личного состава, казначея, начальников районной учебной школы, старших инструкторов при школе, начальников дистанций, начальников застав и их помощников, а также врачей, должны составляться кандидатские списки на предназначаемые комиссией вышеперечисленные должности и обязательно представляться в окружную по военным делам аттестационную комиссию.
Узнай какой оберег тебе подходит!
Реклама oberegi-roda.ru
Для лиц, состоящих уже на командных должностях, но не прошедших через аттестационную комиссию, должно быть применено то же, что и для предназначаемых.
- При приеме на службу в пограничную охрану, в особенности при назначении на командные должности, необходимо обращать внимание на соответствие того лица предназначаемой ему должности.
Кроме того, должна быть необходимо представлена тем лицом, которое назначают, рекомендация от какой-либо организации, стоящей на платформе Советской власти, или же рекомендация 2—3 коммунистов-большевиков; отдавать предпочтение тем товарищам, кои представят партийную рекомендацию коммунистов-больщевиков или же членский билет вышеуказанной партии.
- Военно-политический комиссар должен быть в курсе всех событий как на границе, так и в пограничной полосе, измеряемой семиверстным пространством от пограничной черты во внутрь республики, твердо стоять на страже интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
- В случае обнаружения обостренных отношений между командным персоналом и низшим составом служащих пограничной охраны, немедленно выяснять причины, будучи совершенно беспристрастным как к тем, так и к другим и принимать соответствующие меры к устранению недоразумений.
В случае же обнаружения преступления по службе, саботажа и т.п., с какой бы то ни было стороны, немедленно принимать соответствующие меры для быстрой ликвидации его вплоть до ареста виновных, препровождая последних в местную чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.
- Необходимо следить за тем, чтобы была полнейшая демократия во всех отношениях между командным и низшим составом пограничников, вводя, попутного с этим, строгую революционную дисциплину, в особенности же при исполнении ими служебных обязанностей.
- Каждый комиссар для полнейшего контроля всего дела обязан подписывать все приказы, приказания и исходящую переписку своего района и округа. Особенное внимание обращать [на] подписание ассигновок – предварительно необходимо засвидетельствовать свою подпись в том казначействе, откуда будут получать деньги; также особенное внимание обращать на подписание документов на получение оружия; в хозяйственном отношении комиссар обязан оказывать энергичное содействие как начальнику округа или района, так и начальнику хозяйственной части. Необходимо обращать внимание на расходы денежных сумм и путем неусыпного контроля не допускать непроизводительного расходования народных средств.
- В целях близкого знакомства с постановкой дела пограничной охраны на дистанциях, заставах и пикетах, а также поверки правильности несения службы пограничниками необходимо чаще посещать границу всего своего района или округа, принимая решительные и немедленные меры в случаях нарушения кем-либо из пограничников, как командного состава, так и низшего состава, своих прямых обязанностей и общих инструкций.
- В целях поднятия политической самостоятельности и развития коммунистических идей среди пограничников, что так насущно и необходимо при несении таких обязанностей, какие лежат на т.т. пограничниках, а именно: защита интересов Советского социалистического Отечества, каждый комиссар обязан организовать в своем районе ячейки коммунистов, которые должны будут исходить от Советской центральной власти.
- Ввиду чрезвычайно важного значения службы пограничников необходимо вводить строжайший контроль за всей деятельностью пограничной охраны…
- При образовании районных школ военный комиссар обязан следить за тем, чтобы в эту школу принимались члены коммунистической партии или ей сочувствующие, а также [товарищи, снабженные] удостоверениями от какой-либо организации, стоящей на платформе Советской власти. Помимо обучения учеников этой школы чисто военному и пограничному искусству обязательно ввести часы занятий для усвоения социалистических идей и партийных обязанностей, для чего необходимо регулярное чтение лекций и устройство литературных вечеров при помощи местных сил; если таковые не найдутся, обращаться в центры.
- Ввиду того, что все округа и районы находятся в периоде организации, когда еще не разработаны планы округов и районов соответственно географическому своему положению, – комиссарам округов и районов приступить к выполнению возложенных на них в этом отношении обязанностей.
- Следить за тем, чтобы начальниками округов и районов восстанавливалось периодическое обучение военному и пограничному искусству всех лиц, несущих пограничную охрану…
История оперативных органов советских пограничных войск. Монография
Алексей Иванович Бородич
В монографии исследуется история возникновения и развития оперативной службы советских пограничной охраны и пограничных войск.Монография может представлять интерес не только для специалистов, изучающих историю пограничной службы, но и для пограничников Беларуси, России и других стран, чьи пограничные ведомства ведут свою родословную от советских пограничных войск, а также для всех тех, кто интересуется историей пограничной службы и ее оперативных органов.
Оглавление
Предисловие
Введение
Страницы истории
Этапы развития оперативных органов
С распадом имперской государственности и началом формирования советской, наступил новый этап в истории строительства и деятельности пограничной охраны.
В этот период на первое место выдвигалось положение о принципиальной противоположности советской пограничной охраны от пограничной стражи Российской империи. Но как бы не замалчивался прежде вопрос о преемственности в строительстве советской пограничной охраны, анализ исторических документов свидетельствует, что при ее создании использовался опыт, накопленный пограничной стражей, и ее кадры. Советское государство полностью воспроизвело сложившуюся в Российской империи концепцию охраны границы — войсковую. Но с изменением типа государства, ставшего социалистическим, пограничная охрана, а затем и пограничные войска стали политическим инструментом — защитниками коммунистической идеологии. В этой связи охрана государственной границы руководством Советского государства рассматривалась как одно из важнейших мероприятий по обеспечению безопасности страны, защите политических и экономических завоеваний советского народа.
После Октябрьской революции в условиях отчаянного сопротивления свергнутых классов, опирающихся на поддержку международных империалистических сил, Советское правительство принимало активные мера по организации охраны государственной границы. 30 марта 1918 г. при Народном комиссариате по делам финансов (НКФ) было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) и Совет пограничной охраны, которому была поручена организационно-подготовительная работа по созданию пограничной охраны. В результате данной работы, декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 мая 1918 г. при НКФ была создана пограничная охрана1, на которую возлагались следующие задачи: «воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Федеративной Советской Республики, защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах, надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства, охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках, защита наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен, осуществление в потребных случаях пограничного карантина и пр.»2.
Первым военным руководителем ГУПО и председателем Военного совета пограничной охраны стал А. Л. Певнев.
В мае того же года начальником ГУПО была утверждена «Краткая инструкция чинам пограничной службы», в которой указывалось, что «Государственная граница — это наша святыня, это наших пограничных войск знамя, и допустить, чтобы наше знамя не охранялось вооруженной рукой, хотя бы на одну минуту, это значит допустить преступление»3.
В целях наилучшей организации охраны границ инструкция обязывала создать сторожевую и разведывательную службу. Основой в охране границ признавалась разведывательная служба. Инструкцией определялось, что разведка должна служить основанием для изучения данных о лицах, занимающихся контрабандным промыслом, об организации контрабандного промысла, для получения сведений о направлении движения и характере контрабанды и т. д. Сторожевая служба строилась по линейному принципу в одну или несколько линий, так как, согласно инструкции, линейная охрана дозорами и часовыми наиболее соответствует сторожевому охранению. Вместе с тем, данная инструкция не отвечала предъявляемым требованиям и в феврале 1919 г. она была отменена и Военный совет пограничной охраны предписал временно руководствоваться положениями «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.
Поскольку основной задачей при охране границы в то время считалась борьба с контрабандой, то 29 июня 1918 г. СНК принял декрет о передаче погранохраны в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Однако 19 августа 1918 г. был принят декрет СНК «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведение Народного комиссариата по военным делам».
К этому времени пограничная охрана на западном участке границы имела в своём составе Военный совет, ГУПО и три пограничных округа. Первый округ (управление находилось в Петрограде) имел в своем составе пять районов (Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский, Чудский)4, второй (управление — в Минске) — пять районов (Себежский, Порховский, Витебский, Оршанский, Чериковский), третий округ (управление — в Орле) — 4 района (Брянский. Льговский, Курский, Острогожский)5.
В каждый пограничный район входило до трех-четырех подрайонов, последние делились на три дистанции, от них выставлялись заставы и посты. Охрана границы осуществлялась несением разведывательной и сторожевой службы. При этом разведка носила оперативно-тактический характер и велась соответствующими службами районов, подрайонов и дистанций.
Однако такая организация оказалась явно несовершенной. В этой связи 31 июля 1918 г. Военный совет пограничной охраны обратился в ВЧК с просьбой создать специальные чекистские органы для наведения порядка в приграничной полосе и вскоре по указанию Ф.Э.Дзержинского были созданы три окружные пограничные ЧК (Петроградская, Смоленская и Курская), 34 участковые пограничные ЧК (Себежская, Витебская, Оршанская, Могилевская, Рогачевская и др.), а при ВЧК образован пограничный подотдел.
Распоряжением Реввоенсовета Республики от 1 февраля 1919 г. пограничная охрана была преобразована в пограничные войска, пограничные округа — в пограничные дивизии, районы — в пограничные стрелковые полки, подрайоны — в стрелковые батальоны, дистанции — в стрелковые роты.
В этот период комплектование пограничных частей и подразделений осуществлялось путем набора добровольцев. На 1 января 1918 г. в погранохране насчитывалось до 9,5 тысяч человек, на 25 февраля 1919 г. — до 14,5 тысяч.
Борьба с агентурой империалистических разведок, многочисленными вооруженными бандами, защита экономических и политических интересов Советской республики и выполнение других задач, возложенных на пограничные войска, требовали хорошо поставленной агентурной разведки, сочетания в охране границы войсковых и оперативных усилий. В практическом решении этих задач важную роль сыграла состоявшаяся в ноябре 1918 г. конференция военных комиссаров пограничных ЧК, на которой широко обсуждались вопросы организации агентурной работы в частях. Конференция определила роль и место агентурной работы в общей системе мероприятий по охране государственной границы, приняла решение разработать инструкцию по ведению агентурной разведки и рекомендовала основные усилия в этой работе сосредоточить на участке полка (района). В утвержденной 28 декабря 1918 г. Советом пограничной охраны «Инструкции о ведении секретной агентуры в частях пограничных войск», излагались основные задачи агентурной разведки, порядок ее организации и ведения. В инструкции указывалось, что только при правильной постановке агентурно-оперативной работы возможны успешная борьба с контрабандным промыслом и правильное использование сил и средств пограничной охраны. Данная инструкция явилась первым нормативным правовым документом, регламентирующим оперативную работу советских пограничных войск. Таким образом, уже в период создания пограничной охраны принимались все меры к тому, чтобы сочетать агентурно-оперативную работу с войсковой охраной и четко координировать действия пограничных войск и органов ВЧК.
Во время гражданской войны охрана границы, где боевые действия не велись, продолжала осуществляться на основании директив, инструкций и приказов ГУПО. Там, где военные действия начинались, части пограничных войск поступали в распоряжение военного командования. После окончания гражданской войны, по решению Совета Труда и Обороны (СТО) от 14 июля 1920 г. при Наркомате внешней торговли было учреждено Центральное управление пограничного надзора. В его распоряжение из состава РККА были выделены воинские части для несения пограничной службы. В Беларуси к несении пограничной службы приступила 40-я Богучарская дивизия, подразделения которой стали основой для сформированный впоследствии пограничных отрядов.
24 ноября 1920 г. СТО принял постановление, которым охрана всех границ РСФСР передавалась в ведение особого отдела ВЧК по охране границы. В этот период вопросы охраны государственной границы неоднократно рассматривались Центральным Комитетом партии и Советским правительством. Одним из его решений охрана границы возлагалась на органы государственной безопасности, составной частью которых впоследствии стали пограничные войска. В этой связи приказом ВЧК от 20 февраля 1921 г. №44 была утверждена инструкция частям войск ВЧК по охране границ и взаимоотношениях с Особыми отделами по охране границ, в которой указывалось:
«2) Охрана всех границ Р. С. Ф.С.Р. возлагается на Особый Отдел ВЧК, который несет за указанную охрану полную ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на границе Особые отделы ВЧК по охране границ.
3) Вся граница для удобства управления охраной разбивается на пограничные районы, участки и посты, на которых для управления охраны учреждаются Особые Отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты.
4) Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье, несут полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагается: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженною силою.
5) Для осуществления указанных задач, в распоряжении особых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК…
8) Начальник Особого Отдела ВЧК по охране границ управляет подчиненными ему войсками ВЧК через начальника Войск ВЧК соответствующей границы, при котором состоит соответствующий штаб и который подчиняется соответственно или Начальнику Войск ВЧК Окраины, или непосредственно Командующему Войсками Республики…
15) Основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особорганов ВЧК сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК.
Примечание: В случаях необходимости, ведение агентуры Начальникам Особорганов может быть поручаема соответствующему Начальнику войскового района, участка или поста. В этом случае такие лица руководствуются указаниями Начальника Особорганов…
17) В дополнении агентуре, в зависимости от условий на границе, может быть установлена сторожевая служба в потребных размерах…
20) Сторожевая служба по охране границ возлагается Особорганами на войсковые участки и посты.
21) Войсковые участки и посты обязаны охранять днем и ночью так, чтобы контрабанда, так и незаконно переходящие границу лица, одиночные и групповые, были своевременно обнаружены и задержаны; прорвавшихся из-за границы контрабанду и лиц преследовать до их задержания»6.
10 июля того же года было утверждено Положение об охране границ РСФСР. В этих документах подчеркивалось, что первоочередной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в политическо-военном отношении.
В марте 1921 г. началось формирование пограничных частей и соединений. Управление пограничных войск, ВЧК Беларуси размещалось в Смоленске, а непосредственную службу на границе несли батальоны 6-й, 20-й и 21-й отдельных пограничных бригад.
Приказом Всероссийской чрезвычайной комиссии от 5 марта 1921 г. №55, во изменении всех ранее отданных распоряжений, было объявлено разграничение пограничных районов в соответствии с границами военных округов. В частности, на территории Беларуси «район охраны Польской границы» простирался «от административной границы между Псковской и Витебской губерниями исключительно до административной границы между Минской и Волынской губерниями включительно». Охрана этого участка границы возлагалась на особый Отдел Западного фронта, при этом особые Отделы охраны границы совмещали «обслуживание военных округов»7.
Учитывая новые формы и методы борьбы зарубежных спецслужб против Советской республики (засылка своей агентуры, установление связи с контрреволюционными организациями и бандами на границе и в пограничных районах и т.д.), Советское правительство в ряде решений обращало внимание на необходимость активного использования в охране границы специальных средств. Так, 17 мая 1922 г. СТО, рассматривая на заседании вопросы охраны границы, признал необходимым образовать комиссию, которой поручалось «выяснить вопрос о работе агентуры Государственного политического управления (ГПУ8) на границе, о желательности ее усиления и о тех мерах, которые необходимо принять, чтобы этого достигнуть»9. Кроме этого, решением СТО от 27 сентября 1922 г. было принято постановление о полной передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ и создании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ.
Выдающаяся роль в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности границы Советской республики, разработке основ охраны государственной границы СССР, принадлежит Ф. Э. Дзержинскому. Под его непосредственным руководством осуществлялось формирование пограничных войск, совершенствовалась их структура, разрабатывались важнейшие принципы охраны границы. Особое место в охране границы Ф. Э. Дзержинский отводил агентурно-оперативной работе. Определяя ее роль, Ф. Э. Дзержинский подчеркивал, что охрану границы «нельзя отделять от борьбы с контрреволюцией и бандами, где система агентуры должна занимать все больше места»10, «основным видом борьбы с нарушением границы является сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК»11.
В приказах Объединенного государственного политического управления (ОГПУ)12 Ф. Э. Дзержинский неоднократно обращал внимание на то, что деятельность органов и войск ОГПУ по охране границы в условиях мирного времени не упростилась, а усложнилась и поэтому неуклонное улучшение оперативной работы, повышение боевых качеств пограничной охраны являются первоочередной задачей.
Усилению охраны границ способствовало принятое 7 сентября 1923 г. ЦИК СССР «Положение об охране границ СССР», которое было объявлено приказом ГПУ от 24 сентября 1923 г. №396/551/94 «При сем объявляется к руководству и точному исполнению утвержденное Центральным Исполнительным Комитетом СССР от 7/IХ-23 г. «Положение об охране границ СССР».
Согласно положения, охрана сухопутных и морских границ СССР «во всех отношениях (за исключением чисто военной обороны)» возлагалась на ОГПУ:
«На обязанности погранохраны лежит: а) борьба с политической контрабандой; б) борьба с экономической контрабандой; в) обеспечение ненарушимости границы и борьба с нарушителями таковой; г) защита в необходимых случаях пограничного населения от нападения вооруженных злоумышленников; д) защита в пределах 12-ти мильной морской полосы от расхищения наших богатств; е) наблюдение за правильным пользованием пограничными водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего Положения; ж) осуществление в особых случаях, по соглашению с Наркомздравом, пограничного карантийного надзора.
Примечание. В последующих статьях настоящего Положения под наименованием: «Пограничная охрана» (Погранохрана) понимается как погранорганы ОГПУ, так и погранвойска; под наименованием: «Пограничные органы ОГПУ» (Погранорганы ОГПУ) таковые без погранвойск и под наименованием: «Пограничные войска» (Погранвойска) — таковые без погранорганов ОГПУ…
А. Охрана сухопутной границы.
Ст. 18. Погранорганы ОГПУ в пределах 22-х километровой полосы, в случаях подозрения в сокрытии политической и экономической контрабанды или нарушителей границы, имеют право производить обыски в жилых и нежилых помещениях, а также производить выемки контрабанды и вещественных доказательств водворения таковой и задерживать обнаруженных в них нарушителей границ.
Примечание. Подробные правила обысков и выемок разрабатываются на основах Уголовно-процессуального Кодекса ОГПУ по согласованию с НКЮ»13.
В данном Положении также был определен порядок обозначения государственной границы, сформулированы правила пользования пограничными водами.
Кроме этого, общевойсковая реорганизация и переформирование пограничных частей и подразделений, объявленная приказом ОГПУ 25 февраля 1924 г., объединила оперативные органы и пограничные части, предусмотрела сочетание оперативных и войсковых форм и средств борьбы с противником и отвечала интересам надежной охраны границы. Этим же приказом введено «Положение об управлении пограничной охраны». Органическое единство агентурно-оперативных и войсковых действий становится основным принципом охраны государственной границы.
Приказом ОГПУ от 24 февраля 1924 г. устанавливалась новая организационная структура пограничных войск: застава — комендатура — отряд — округ.
В феврале 1924 г. был созданы Западный (позднее — Белорусский) пограничный округ и семь пограничных отрядов: 12-й Бигосовский, 13-й Полоцкий, 14-й Плещеницкий, 15-й Заславский, 16-й Койдановский, 17-й Тимковичский, 18-й Житовичский14.
Сложность обстановки на государственной границе требовала принятия организационных мероприятий, совершенствования методов пограничной службы, разработки и внедрения в практику новых способов охраны границы. В этой связи 12 июля 1924 г. был принят временный «Устав службы пограничной охраны ОГПУ».
В ноябре 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск при ОГПУ были объединены в Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ):
«1. Отдел Погранохраны и Главную Инспекцию Войск ОГПУ впредь именовать: «Главное Управление Погранохраны и Войск ОГПУ.
- Управление Погранохраны и Окружные Инспекции Войск Полномоченных Представительств ОГПУ впредь именовать: «Управления Погранохраны и Войск ПП ОГПУ»15.
15 июня 1927 г. ВЦИК и СНК приняли «Положение об охране государственных границ СССР», которое было объявлено приказом ОГПУ СССР от 4 июля 1927 г. №145: «При сем объявляется для сведения и руководства Положение об охране государственных границ Союза ССР и постановление ЦИК и СНК СССР 15-го июня 1927 г.»
В данном Положении были уточнены задачи пограничной охраны:
«5. Охрана государственных границ Союза ССР возлагается на органы пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления.
- На обязанности пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления лежит: а) обеспечение ненарушимости границ и борьба с нарушителями их, в частности, политическая охрана границ и борьба с контрабандой; б) поддержание революционного порядка в пределах 22-х километровой пограничной полосы; в) защита пограничного населения от вооруженных нападений; г) охрана от расхищения водных богатств в пределах морской полосы; д) наблюдение за правильным пользованием водами…
Примечание. Под политической охраной границы подразумевается борьба пограничной охраны со всякими попытками незаконного водворения в пределы Союза ССР литературы, оружия и т.п., либо перехода границы с целью учинения контрреволюционных преступлений»16.
Во второй половине 1920-х годов шпионская и диверсионная деятельность зарубежных антисоветских организаций с территорий сопредельных капиталистических государств значительно активизировалась. Также значительно усилились и военные мероприятия капиталистических стран в приграничных с СССР районах. Только на участке пяти пограничных отрядов в 1922—1925 гг. были задержаны 2742 нарушителя границы, из которых 675 оказались агентами иностранных разведок17. В этой связи возникла острая необходимость улучшения агентурно-оперативной работы пограничных войск за границей. Так, в ряде приказов ОГПУ за 1925—1926 гг. предлагалось усилить разведку за кордоном, внимательно наблюдать за происками империалистических разведок и зарубежных белоэмигрантских антисоветских организаций в приграничных районах сопредельных капиталистических государств. В эти годы по существу были заложены основы закордонной разведывательной работы пограничных войск, были приняты меры к ее должной централизации и конкретной направленности в интересах охраны государственной границы.
Распоряжением ОГПУ от 8 сентября 1925 г. вся практическая работа по организации и ведению закордонной разведки была возложена на пограничный отряд, конкретно — на помощника начальника отряда по секретно-оперативной части и его аппарат. Впоследствии в приказах ОГПУ неоднократно подчеркивалась важность закордонной разведки для надежной охраны границы. Так, в приказе ОГПУ от 21 апреля 1927 г. указывалось, что борьба с нарушениями границы должна основываться не на случайных обнаружениях переходов границы (или попыток к ним), а на постоянной, непрекращающейся агентурно-информационной работе в этой области за кордоном, при этом, исключая параллелизм в работе.
Для исключения параллелизма в оперативной работе был издан приказ ОГПУ от 15 августа 1928 г. №162/74 «О схеме оперативного подчинения»:
«Наличие на территории некоторых губерний (округов), нескольких самостоятельных, независящих друг от друга оперативных начальников — приводит к параллелизму в оперативной работе и общему ослаблению таковой. Для устранения указанного недочета
ПРИКАЗЫВАЮ:
1) В губерниях (округах), на территории коих располагаются несколько самостоятельных оперативных начальников органов ОГПУ, назначается один из них старшим оперативным начальником.
2) В пределах Полномоченного Представительства таким начальником является ПП; на территории губернии (округа) — по назначению ПП (преимущественно Нач. Губ. (окр) отдела ОГПУ»18.
Таким образом, к концу 1920-х годов сложилась стройная система агентурно-оперативной работы пограничных войск, включающая и оперативную работу, проводимую на заставах, комендатурах и отрядах.
Необходимость повышения эффективности оперативной работы потребовала применения технической разведки. К началу 1930-х годов в пограничных войсках, в основном на западной границе, был оборудован ряд станций особого назначения (СОН). Уже тогда с помощью технических средств оперативные органы пограничных войск добывали важные сведения, в частности, о военных мероприятиях капиталистических государств в приграничных с СССР районах, о деятельности органов разведки и контрразведки противника на границе и другие. В ряде случаев данные технической разведки служили основанием для проведения конкретных оперативных мероприятий по выявлению и задержанию вражеских разведчиков на государственной границе.
К середине 1930-х годов завершилась организация охраны государственных границ СССР. В 1931 г. на западной границе была создана первая контрольно-следовая полоса (КСП), ставшая важным контролирующим средством пограничной службы. В приграничной полосе проводились специальные агентурно-оперативные мероприятия с привлечением местных жителей, партийных и советских организаций к помощи пограничным войскам в охране государственной границы. Ежегодно в приграничных районах задерживались пограничниками и местными жителями тысячи нарушителей границы, из числа которых органы ГУПО НКВД выявляли агентов зарубежных спецслужб. Пограничниками также велась активная борьба с контрабандой и настолько успешно, что последняя более не представляла угрозы для экономической безопасности государства.
За героическую преданность делу революции, большие заслуги по охране советских границ постановлением Президиума ЦИК БССР от 15 января 1932 г. пограничные войска ОГПУ БССР были награждены орденом Трудового Красного Знамени БССР.
В предвоенные годы, в условиях резкого обострения международной обстановки и усиления подрывной работы разведок нацистской Германии и империалистической Японии на границах СССР, политическое и военное значение охраны границы и важность стоящих перед пограничными войсками задач возросли многократно.
Охрану государственной границы СССР на территории Беларуси осуществлял Белорусский пограничный округ (место дислокации управления — г. Белосток, общая численность личного состава — 19694 чел., начальник войск округа — генерал-лейтенант Богданов И. А., начальник штаба — полковник Сухарев С. А., начальник отдела политпропаганды — бригадный комиссар Верещагин Ф. А., начальник разведотдела — полковник Троицкий) в состав которого входили 11 пограничных отрядов первой и второй линии (105-й — Кретинга, 106-й — Таураге, 107-й — Мариямполь, 86-й — Августов, 87-й — Ломжа, 88-й — Шепетово, 17-й Краснознаменный19 — Брест, 13-й — Березино, 16-й — Дзержинск, 18-й — Житковичи, 83-й — Слободка (Малая Слободка)). Кроме отрядов, в составе округа были отдельная рота связи, отдельная саперная рота, окружная школа младшего начальствующего состава, окружная школа младшего начальствующего состава служебного собаководства. Непосредственно линию государственной границы охраняли свыше 140 пограничных застав отрядов первой линии20.
В этот период активизировалась воздушная разведка, возросло количество забрасываемой на нашу территорию немецкой агентуры. К примеру, только в 1936—1939 гг. 17-м пограничным отрядом было задержано 144 шпиона и диверсанта, 385 перебежчиков, выявлено и уничтожено 17 банд и шпионских групп общей численностью 347 человек21. Задержанные нарушители государственной границы указывали, что идет усиленная подготовка Германии к нападению на СССР.
В этой связи руководство СССР приняли ряд решений, направленных на обеспечение надежной охраны государственной границы. Так, приказом НКВД СССР от 8 марта 1939 г. №00206 «О реорганизации Управления пограничными и внутренними войсками НКВД Союза ССР» в соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. №154/16сс Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР было разделено на шесть Главных управлений: пограничных войск НКВД СССР; войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений; войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности; конвойных войск НКВД СССР; военного снабжения НКВД СССР; военно-строительное войск НКВД СССР. Начальником Главного управления пограничных войск НКВД СССР и начальником пограничных войск был назначен Соколов Григорий Григорьевич.22
Постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) от 22 июня 1939 г. «О взаимодействии пограничных войск НКВД и частей РККА в пограничной полосе»23 был установлен порядок взаимоотношений между частями пограничных войск НКВД и частями РККА в повседневной охране и обороне границы, выражавшийся в единых правилах передвижения в пограничной полосе, совместных действиях при усиленной охране границы, прорыве на нашу территорию террористов и диверсантов, при вторжении на советскую территорию вооруженных отрядов или групп войск сопредельных государств и др.
Немаловажную роль сыграл и приказ НКВД СССР от 25 февраля 1940 г. «О мероприятиях по усилению охраны государственной границы на участках Украинского и Белорусского погранокругов», в котором были вскрыты существенные недостатки в деле охраны государственной границы.
В целях улучшения и приближения руководства пограничными и внутренними частями постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) от 14 августа 1940 г. «Об изменениях в организационной структуре управлений погранвойск НКВД» НКВД СССР было разрешено расформировать Управление пограничных войск НКВД Белорусской ССР в г. Минске, Управление пограничных войск НКВД Северо-Западного округа (г. Белосток) было переименовано в управление пограничных войск НКВД Белорусской ССР с дислокацией в г. Белостоке.
Кроме того, принимались меры и по усилению агентурно-оперативной работы на границе. Благодаря правильному сочетанию в охране границы агентурно-оперативных и войсковых мероприятий, пограничные войска в тесном взаимодействии с органами государственной безопасности на местах и при поддержке подразделений и частей приграничных военных округов надежно охраняли государственную границу.
В последние предвоенные дни оперативное использование пограничных войск планировалось по трем этапам.
На первом этапе, когда станет очевидной подготовка противника к нападению на СССР, пограничные войска должны были нести усиленную охрану государственной границы и путем разведки установить подход к границе войск противника и характер его оборонительных работ. Имея хорошо организованную разведку и получая от нее серьезные сведения, погранвойска ограничивались докладами, решений по которыми не было принято. Да их и не могло быть, если начальник разведывательного управления Генерального штаба генерал Ф. Голиков в докладе 20 марта 1941 г. высшему руководству страны отмечал «Слухи и документы, говорящие о неизбежности весной этого года войны против СССР, необходимо расценивать как дезинформацию, исходящую от английской и даже, может быть, германской разведки»24.
На втором этапе, когда противник предпримет разведку боем по всей границе, пограничным войскам необходимо было отразить нападение разведывательных отрядов противника и обеспечить выход в намеченные районы главных сил войск прикрытия границы. С началом боя с разведывательными отрядами противника предусматривалась поддержка пограничных войск передовыми отрядами соединений первого эшелона, войск прикрытия границы силами от роты до кавалерийского полка. Выход передовых отрядов к границе планировался в течение 30—45 минут после начала боя с противником. С выходом к границе передовые отряды должны были поступить в оперативное подчинение начальников пограничных отрядов. Борьба с группами войсковой разведки противника стала главным направлением в деятельности пограничников. Только, в течение 1940 г. пограничники выявили и ликвидировали на западной границе 211 разведывательных и диверсионных групп. Однако полностью пресечь разведывательную, диверсионную и другую подрывную деятельность немецкой разведки не удалось. В 1940 году 3590 раз безнаказанно перешли границу 10400 нарушителей. Основная масса таких прорывов была допущена на западной границе — 7053 человека25.
Третий этап начинался после вторжения на территорию СССР основных сил противника. С началом приграничных боев и сражений пограничные войска должны были перейти в оперативное подчинение командования войск Красной Армии и действовать по его указаниям. Конкретные задачи погранвойск на этом этапе, как правило, не определялись. В некоторых планах предусматривалось, что пограничники, действуя самостоятельно на отдельных направлениях, будут прикрывать выдвижение главных сил армий к границе.
С началом войны пограничным войскам пришлось решать следующие основные задачи: вести боевые действия с разведывательными подразделениями и передовыми частями противника непосредственно на линии государственной границы; выполнять роль боевого охранения частей и соединений первого эшелона армий прикрытия; участвовать в боевых действиях в составе частей и соединений войск прикрытия при отступлении; осуществлять разведывательно-диверсионную деятельность в тылу противника и на маршрутах его движения; выявлять и уничтожать диверсионно-разведывательные группы противника, авиадесанты в боевых порядках и ближайшем тылу отходящих и обороняющихся войск.
22 июня 1941 г. пограничники вступили в бой с передовыми отрядами и разведывательными подразделениями врага. Высокое мужество проявили воины пограничных войск НКВД БССР под командованием генерал-лейтенанта И. А. Богданова. Охраняя участок государственной границы от побережья Балтийского моря в Литве до Украины, они оказались на направлении главного удара немецких войск. В первые часы войны мужество, стойкость и отвагу проявили пограничники 105-го Кретингского (начальник отряда — майор Бочаров Петр Никифорович, начальник штаба — капитан Зорин Дмитрий Герасимович, батальонный комиссар Лесняков Иван Ефимович), 106-го Таурагенского (начальник отряда — подполковник Головкин Леонтий Афанасьевич; начальник штаба — майор Герасимов Алексей Иванович; батальонный комиссар Иванов Александр Николаевич), 107-го Мариямпольского (начальник отряда — майор Шалымагин Петр Семенович; начальник штаба — капитан Григорьев Александр Сергеевич; батальонный комиссар Тиканов Александр Федорович), 86-го Августовского (начальник отряда — полковник Здорный Гурий Константинович; начальник штаба — капитан Янчук Иван Александрович; батальонный комиссар Герасименко Иван Георгиевич), 87-го Ломжанского (начальник отряда — полковник Горбатюк Иван Маркович; начальник штаба — майор Кольцов Павел Васильевич; батальонный комиссар Земляков Яков Иванович), 88-го Шепетовского (начальник отряда — майор Зиновский Антон Степанович; начальник штаба — майор Иванов Василий Платонович; батальонный комиссар Коновалов Павел Георгиевич), 17-го Краснознаменного Брестского (начальник отряда — майор Кузнецов Александр Петрович; начальник штаба — майор Кудрявцев Дмитрий Ильич; батальонный комиссар Ильин Ефим Ильич). Тысячи советских пограничников погибли в первые дни Великой Отечественной войны. Судьба многих и многих до сих пор практически неизвестна. Тем не менее, доподлинно известно и то, что ни одна пограничная застава не побежала в панике, не отступила без приказа. Все они дрались за каждую пядь родной земли мужественно и стойко — как и подобает пограничникам.
В соответствии с мобилизационными планами, 23 июня 1941 г. морские и авиационные части и подразделения пограничных войск со всем личным составом, материальной частью и вооружением были переданы в состав Военно-Морского Флота и ВВС РККА (за исключением Дальнего Востока, где они продолжали охранять границу).
Постановлением Совнаркома СССР от 25 июня 1941 г. НКВД была поручена охрана тыла действующей армии. 26 июня 1941 г. был издан приказ Наркома внутренних дел СССР о формировании (за счет войск Ленинградского, Прибалтийского, Белорусского, Украинского и Молдавского пограничных округов) полков, комендатур и застав по охране тыла фронтов. К июлю 1941 г. в составе фронтов было создано пять управлений войск по охране войскового тыла (ОВТ) и сформировано 25 пограничных полков, количество которых с созданием новых фронтов достигло к концу 1942 г., соответственно, девяти и 42. Только с 1 июля 1941 г. до 1 декабря 1942 г. пограничные полки сумели обезвредить около 5 тысяч шпионов и диверсантов, задержать около 40 тысяч дезертиров. Всего с декабря 1942 г. по декабрь 1943 г. пограничники задержали в тылу действующей армии более 4 тысяч шпионов и диверсантов и разоблачили более 30 тысяч гитлеровских пособников. С декабря 1943 г. по май 1945 г. в активе пограничников числилось около 6 тысяч разоблаченных шпионов и диверсантов, более 10 тысяч членов националистических банд, около 5 тысяч участников вооруженного подполья, более 24 тысяч захваченных военнопленных.
В этой связи представляет интерес доклад начальника ОВТ 7-й армии полковника Киселева командующему армией о более рациональном использовании погранчастей Карело-Финского округа. В своем докладе он писал: «В результате неправильного использования пограничников за первые два месяца войны пограничные части имеют до 50 процентов потерь в личном составе. Вместо нанесения внезапных ударов по тылам противника эти наиболее подвижные части, отлично ориентирующиеся в лесу, не нуждающиеся в дорогах, сидят в окопах в общей системе обороны или в лучшем случае охраняют фланги»26. Киселев предложил вывести Ухтинский, Ребольский, Кипран-Мякский погранотряды из оперативного подчинения командирам дивизий, подчинив их начальнику ОВТ, и возложить на них следующую задачу: «специально сформированными отрядами из пограничников и местного населения методами партизанской борьбы нарушать противнику подвоз продовольствия и боеприпасов. Через эти же группы руководить партизанскими отрядами, действующими в тылу противника»27.
Положения этого документа стали основой для разработки плана оперативного использования войск НКВД. Именно органы и войска НКВД (пограничные, внутренние и другие) сыграли ведущую роль в развертывании партизанского движения, создании отрядов и диверсионных групп на первом этапе партизанской борьбы, т.е. до мая 1942 г. Кроме того, на пограничные части, в частности на их разведотделения, была возложена задача по комплектованию, подготовке и засылке в тыл противника диверсионно-разведывательных групп из числа оставшихся от мобилизации членов бригад содействия и местного партийно-советского актива. В ходе этой работы разведотделения погранчастей сформировали свыше 30 диверсионно-разведывательных групп, сведенные в последующем в роты особого назначения. В эти формирования включались кадровые пограничники, которые составляли в среднем от 20 до 50 процентов личного состава. Тем самым, пограничные войска стали предшественниками войск специального назначения.
20 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности были объединены в единый НКВД СССР. В составе объединенного НКВД погранвойска находились до 1949 г.
На основании приказа НКВД от 26 сентября 1941 г. отдельные пограничные части, после пополнения личным составом и вооружением переформировывались в пограничные полки (штатная численность — 1396 человек). Мужественно и храбро сражались с фашистами на фронтах воины пограничных полков и пограничники, входившие в общевойсковые части и соединения Красной Армии. 170 воспитанников пограничных войск были удостоены звания Героя Советского Союза.
Активное участие приняли пограничники и в борьбе в тылу противника, в сформированных диверсионно-разведывательных отрядах и группах, состоящих в основном из пограничников.
Так, старший лейтенант Ф. Ф. Озмитель, окончивший Ленинградское военное училище НКВД СССР и с 1938 г. служивший в пограничных войсках, с февраля 1942 г. командовал спецотрядом особого назначения «Грозный», который действовал в районе Орши, Витебска, Смоленска. С мая 1943 г. был вновь направлен в тыл противника во главе спецотряда «Гром», действовавшего в Минской области. В середине июня 1944 г. при прорыве вражеской блокады в Бегомольско-Борисовской зоне у озера Палик был тяжело ранен и подорвал связкой гранат себя и окруживших его немцев. Звание Героя Советского Союза Ф. Ф. Озмителю было присвоено 5 ноября 1944 г. посмертно.
Герой Советского Союза М. С. Прудников окончил Харьковское пограничное училище, с 1931 г. служил в пограничных войсках, с марта 1942 г. по май 1943 г. в тылу врага в Беларуси командовал спецотрядом, а затем — партизанской бригадой «Неуловимые», действовавшей до конца июля 1944 г.
Со спецотрядом особого назначения «Смерть фашизму» ходил в рейды по немецким тылам, а после войны преследовал и уничтожал бандитов офицер-пограничник Н.Ф.Повзун, который больше всего гордится тем, что он пограничник.
Командовал разведывательно-диверсионной частью, созданной при Военном совете Западного фронта для подготовки и заброски в тыл врага разведывательно-диверсионных групп бывший офицер-пограничник 17-го Тимковичкого пограничного отряда А.К.Спрогис. Сам не раз переходил линию фронта, отправлял на задания в тыл врага Зою Космодемьянскую и десятки других разведчиков. Активный участник партизанской войны в Испании, один из организаторов партизанской борьбы в Подмосковье и Белоруссии, возглавивший в годы Великой Отечественной войны Латвийский штаб партизанского движения.
В распоряжение руководящих органов партизанского движения регулярно направлялись опытные командиры и политработники. Командиром партизанской бригады имени В. И. Чапаева, действовавшей в Копыльских лесах, стал пограничник 17-го отряда Н. Шестопалов. Начальником штаба и заместителем комиссара партизанского отряда «Советская Белоруссия», действовавшего на Слонимщине, стал сержант 1-й комендатуры 17-го пограничного отряда М. Журавлев. Бывший начальник заставы маневренной группы 88-го пограничного отряда младший лейтенант Г. А. Кирпич в лесах Шкловского района создал партизанскую бригаду «Чекист». Широко известны партизанские формирования, которыми руководили пограничники Герои Советского Союза Г. М. Грабчак, В. А. Карасев, К. Д. Карицкий, М. И. Наумов, И. А. Прокопюк, офицеры-пограничники И. М. Григорьев, В. В. Жабо, Ф. Ф. Журих, В. Л. Никитин и другие. Всего партизанскими формированиями, созданными под руководством и при непосредственном участии пограничников, по далеко не полным данным, за 1942—1944 гг. было уничтожено более 20 тысяч немецких оккупантов и их пособников, подорвано 950 эшелонов противника, уничтожено 62 танка, около 3 тысяч автомашин, разгромлено 111 гарнизонов, спасено от угона в неволю более 12 тысяч советских граждан. В центр было направлено свыше 7 тысяч ценных разведывательных сообщений.
Кадровый состав пограничных войск сыграл большую роль в организации партизанской борьбы, становлении партизанских формирований и в целом в развертывании партизанского движения, что внесло существенную помощь Красной Армии для достижения победы над врагом.
Пограничные войска были активной силой на всем протяжении войны, во всех 55 стратегических операциях Красной Армии, выполняя боевые и специальные задачи. Оценивая вклад пограничников в Победу в Великой Отечественной войне, маршал Советского Союза Г. К. Жуков говорил: «Я всегда был спокоен за те участки фронта, где оборонялись или шли в наступление пограничные войска».
Эффективное выполнение пограничниками возложенных на них задач во время Великой Отечественной войны стало возможным благодаря и достижениям в области пограничной науки, которая, впитав все лучшее из теории охраны государственной границы в прошлом, сумела во время войны подняться на новую ступень. Накопленные знания и опыт, нынешнему поколению пограничников необходимо всемерно развивать и совершенствовать.
Опыт Великой Отечественной войны убедительно свидетельствует о важности создания специальных армейских сил, способных осуществлять диверсионно-разведывательную деятельность во вражеском тылу, которая позволяла сковывать активность противника на отдельных направлениях, деморализовать его личный состав, а при достаточной масштабности отвлекать часть сил и средств для охраны своих коммуникаций и тыловых объектов. С этой задачей могли бы справиться специальные разведывательно-диверсионные отряды, но таковых в то время в Красной Армии было мало. Привлечь разведывательные подразделения общевойсковых частей и соединений для решения названных задач не представлялось возможным, так как им едва хватало сил, чтобы обеспечить разведку своих участков и полос. Партизанских же формирований, заранее подготовленных для этих целей, тоже не было. Фактически в роли таких сил в годы войны выступали отряды и группы партизанского типа, создававшиеся на базе некоторых специальных частей, основу которых составлял личный состав пограничных и внутренних войск НКВД, подразделений военной разведки и органов госбезопасности.
Также опыт Великой Отечественной войны подтверждает, что для слабых или терпящих поражение государств партизанская война может иметь большее значение, чем действия их регулярных войск. Главная ее задача в таких случаях — организованная вооруженная борьба населения страны по изгнанию противника и освобождению своей территории. Подсчитан и вероятностный характер участия населения в партизанской войне. Прогнозируется, что «через несколько лет оккупации 10% населения могут стать предателями (из них около 3% активными и 7% симпатизирующими противнику). Из 90% патриотов 20% войдут в движение Сопротивления и будут вести активную борьбу с противником. Около 70% займут пассивную выжидательную позицию»28. Иными словами, под мобилизационную и оборонную работу необходимо подводить научно-обоснованную теоретическую базу.
После освобождения советской территории от немецкой оккупации пограничные войска приступили к обустройству государственной границы и налаживанию в приграничных районах оперативной деятельности. Только в 1944 г. пограничниками было задержано около 18 тысяч, а в 1945 году — свыше 21 тысячи солдат и офицеров немецкого вермахта и нарушителей границы.
Наряду с охраной государственной границы пограничники совместно с органами НКВД вели борьбу с национально-террористическими группами, действовавшими в Западной Беларуси, оказывали помощь органам контрразведки в поиске и поимке агентов зарубежных спецслужб, регулярно забрасываемых на территорию СССР.
Все дальше в прошлое уходят от нас годы Великой Отечественной войны. Но каждое новое поколение, вступающее в жизнь, обращается к истокам Великой Победы, ибо они неотъемлемы от героического прошлого нашей Родины, от бессмертных страниц ее истории. Пограничники первыми оказали ожесточенное сопротивление превосходящим силам гитлеровской Германии, напавшей на Советский Союз. При этом советские пограничники проявили образцы мужества, отваги, стойкости, находчивости и беззаветного служения своей Родине. Не предназначенные к отражению вооруженного вторжения регулярных войск противника, они стойко держались под натиском его превосходящих сил, обеспечивая выход к границе частей прикрытия Красной Армии. Пограничники на своих плечах вынесли основную нагрузку по охране тыла действующей армии, активно участвовали в организации и ведении партизанской войны, в развертывании разведывательно-диверсионных действий. Пограничные войска стали резервом для формирования частей и соединений действующей Красной Армии.
После окончания второй мировой войны возрастающие масштабы деятельности разведок капиталистических стран, постоянное совершенствование ее форм и методов требовали дальнейшего укрепления и повышения качества охраны государственной границы в общей системе безопасности СССР. В этой связи, постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1949 г. №4723—1815сс из системы МВД СССР было выделено самостоятельное Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР, куда были переданы пограничные войска.
Во исполнение этого постановления совместным приказом МВД и МГБ от 17 октября 1949 г. №00968/00334, в МГБ было создано Главное управление пограничных войск (ГУПВ), а его начальником назначен генерал-лейтенант Н. П. Стаханов, которого в 1952 г. сменил генерал-майор П. И. Зырянов.
Совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 10 марта 1953 г. «О Министерстве внутренних дел СССР» МВД СССР и МГБ СССР снова были объединены в одно министерство — МВД СССР. В этой связи пограничные войска вновь были переданы МВД СССР.
14 марта приказом МВД СССР №002 была утверждена структура МВД, согласно которой было сохранено Главное управление пограничных войск, начальником которого остался генерал-майор П. И. Зырянов.
Но созданная структура МВД была громоздка и малоэффективна. Поэтому, Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. было принято принципиальное решение о выделении органов безопасности из структуры МВД в самостоятельное ведомство и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР), в который вошли главные управления, управления и самостоятельные отделы бывшего министерства государственной безопасности. Главное управление пограничных войск осталось в ведении МВД. Таким образом, данное решение не было оптимальным. Кроме того, 9 июня 1956 г. ГУПВ, Главное управление внутренних и конвойных войск и Военно-строительное управление были объединены в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ).
Однако вскоре Постановлением Совета Министров СССР охрана государственной границы Советского Союза была передана в ведение КГБ при Совете Министров29, в этой связи постановлением от 28 марта 1957 г. №328—159сс пограничные войска были переданы в состав КГБ.
Во исполнение данного постановления, совместным приказом МВД и КГБ от 2 апреля 1957 г. №0017/00161 пограничные войска были выведены из МВД и вошли в состав КГБ на правах Главного управления пограничных войск КГБ при СМ СССР. Цель проведенной реорганизации состояла в том, чтобы освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого предназначенного ведомства, с присоединением к данной структуре (КГБ) такой силовой структуры, как пограничные войска, создав тем самым мощную опору государства.
Выполняя указания ЦК КПСС и Советского правительства КГБ при СМ СССР провел ряд мероприятий по перестройке охраны государственной границы СССР. Одним из важнейших направлений в этой перестройке явилось дальнейшее совершенствование атентурно-оперативной работы по обеспечению охраны границы как одного из решающих условий успешного выполнения пограничными войсками поставленных перед ними задач.
Перевод пограничных войск в КГБ, на тот период, положительно сказался на охране государственной границы, заметно улучшилась координация деятельности оперативных органов погранвойск и территориальных органов госбезопасности, а также наладился обмен информации между ними.
В ГУПВ были проведены некоторые структурные изменения. Так, были укрупнены пограничные округа и изменена организационная структура пограничных войск: округ (пограничная группа), отряд, участок, застава, контрольно-пропускной пункт (кпп). Статус разведки был повышен до управления в ГУПВ и отделов в управлениях округов и в пограничных отрядах. Начальник разведуправления по должности стал заместителем начальника ГУПВ, начальники разведотделов пограничных округов — заместителями командующих войсками округов, начальники разведотделов пограничных отрядов — заместителями начальников отрядов. В связи с появлением новых средств ведения разведки в разведуправлении были созданы отделы радиотехнической, авиационной и морской разведки, а также информационно-аналитический. Получаемая разведкой информация в виде ежедневных сводок, докладывалась председателю КГБ, начальнику ГУПВ, начальникам округов и отрядов.
Продолжала совершенствоваться и нормативная правовая база пограничных войск. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. было утверждено «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик». В ноябре 1982 г. на седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва был принят Закон СССР «О государственной границе СССР».
Особенности международной и внутриполитической обстановки 1960-1990-х годах предопределили формы и способы действий пограничных войск в охране границы. Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пытались уйти за границу в местах, доступных для свободного пребывания граждан, преодолеть пограничную зону с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изучив режим и систему охраны.
Массовое поступление с середины 1960-х годов в пограничные войска новой техники и вооружения, инженерных средств позволило значительно расширить маневренные возможности всех структурных звеньев, повысить их боевую готовность. Основной формой оперативно-служебной деятельности пограничников оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий — наблюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные действия, упреждение, перекрытие направлений движения нарушителей границы, преследование, блокирование района, поиск, окружение и задержание — приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее. При осложнении обстановки на государственной границе, в тылу участков пограничных отрядов, на вероятных направлениях движения нарушителей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вторую линию охраны, тем самым компенсировался недостаток сил на границе. Появление на заставах автомобилей позволило создать на границе новый вид пограничного наряда — подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обнаружения и задержания нарушителей.
В 1980-х годах пограничные войска, при выполнении возложенных на них задач, начали использовать разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их длительность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Умелое использование сил и средств в охране границы позволило пресечь незаконные действия многих тысяч ее нарушителей. Ежегодно в среднем 71% от общего числа задержанных составляли нарушители сопредельных государств, 29% — из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной — в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70%, из них 34—35% в результате проведения оперативных мероприятий и 25—26% — с помощью инженерно-технических средств. Остальные нарушители задерживались пограничными кораблями, авиацией и членами ДНД30.
В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через контрольно-пропускные пункты и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Эти факторы предопределили активизацию оперативной деятельности в пунктах пропуска через государственную границу. Так, в период 1971—1976 гг. было изъято более 168 кг. наркотиков, а в 1978—1979 гг. — свыше 400 единиц огнестрельного оружия. Всего же в пунктах пропуска через государственную границу за 1965—1990 гг. было задержано и изъято контрабанды на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей31.
В 1980-х годах пограничным войскам пришлось выполнять ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. В январе 1980 г. по соглашению с афганской стороной в северные районы Афганистана были введены мобильные подразделения пограничных войск. Подразделения пограничных войск в Афганистане действовали совместно с национальными формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии Ограниченного контингента советских войск. В их задачу входило усиление советско-афганской границы, охрана и оборона объектов афгано-советского сотрудничества, прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами, а также обеспечение проводки транспортных колонн, помощь продуктами и медикаментами местным жителям. В борьбе с вооруженными формированиями моджахедов пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу. Совместно с национальными формированиями правительственных войск успешно провели свыше тысячи плановых и частных операций, в ходе которых было обезврежено большое количество бандформирований, обеспечена безопасность советской границы, оказана необходимая помощь афганским властям. За десять лет войны в Афганистане здесь побывало несколько десятков тысяч пограничников, но ни один из них не попал в плен, не бросил своих раненых на поле боя, не оставил погибших лежать в чужой земле. С 5 по 15 февраля 1989 г. последними из Афганистана выходили пограничники. Подразделения пограничных войск свою задачу выполнили.
Исследуя советский период становления и развития пограничных войск, следует отметить и репрессии, проводимые в 1920-1930-е годы. Первая крупная «чистка» войск была проведена уже осенью 1922 г. — весной 1923 г. Командный состав подвергался скрупулезной проверке. «Бывшие белые», «социально чуждые», военспецы, а также все остальные, на кого поступил компромат, были удалены как не соответствующие требованиям для службы в чекистских войсках.
В 1925 г., в связи с развернувшейся борьбой против троцкистов, руководство ОГПУ провело очередную чистку всех структур своего ведомства, в том числе и войск пограничной охраны. Проверке был подвергнут весь командный и начальствующий состав.
В 1929 г. вновь были приняты меры по проверке личного состава пограничных войск с целью изъятия «классово чуждых и социально опасных элементов». В результате, например, только в погранохране Украины было уволено и предано суду 112 человек. Тем не менее ЦК ВКП (б) в июне 1930 г. отметил, что эта проверка органами ОГПУ социального лица военнослужащих погранохраны и войск ОГПУ велась небрежно. Это послужило поводом для объявления еще одной проверки — в 1931 г. На этом, как известно, подобные «чистки» не кончились. Так, в 1935 г., после убийства С. М. Кирова, в войска НКВД ушел циркуляр следующего содержания: «В месячный срок, совершенно секретно, на основании имеющихся у вас материалов (автобиографий, аттестаций, характеристик, письменных отзывов, постановлений политорганов, материалов спецпроверок, партчисотк, постановлений органов НКВД и т.д.) проверьте личный состав вашего управления. Задача проверки — выявление среди сотрудников бывших троцкистов, зиновьевцев или сторонников других антипартийных организаций и групп. На сотрудников, в отношении которых будут выявлены компрометирующие данные, немедленно представьте в отдел кадров НКВД персональный список с указанием, где и когда установленные факты имели место и чем это подтверждается»32.
ПРИКАЗ
ГПУ
№ 315/СС «О РЕОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНОХРАНОЙ ГПУ»
28 июля 1923 г.
§ 1. В целях объединения управления государственных границ СССР сформировать самостоятельный Отдел погранохраны ГПУ СССР, в коем сконцентрировать все вопросы, касающиеся охраны границ.
§ 2. Отдел погранохраны подчинить непосредственно зам. председателя ГПУ. По вопросам борьбы со шпионажем и политической контрабандой начальник Отдела погранохраны подчиняется нач. КРО.
§ 3. Во вновь формируемый Отдел погранохраны передать весь личный состав, все дела, имущество и суммы подлежащих расформированию 5 отделения КРО ГПУ, Специального отделения по внутренней контрабанде при Экономическом управлении и Пограничного отдела Штаба войск ГПУ.
§ 4. Пограничные войска и пограничные флотилии ГПУ в оперативном отношении подчиняются начальнику Отдела погранохраны.
Вопросы строевой подготовки, обучения, укомплектования, учета боевого состава, снабжения и связи погранвойск и погранфлотилий и технического оборудования границ начальник Штаба докладывает начальнику Отдела погранохраны и согласовывает с ним.
Все приказы, касающиеся погранвойск и погранфлотилии, подписываются начальником Отдела погранохраны и начальником Штаба войск.
§ 5. План политпросветительной работы в погранвойсках и флотилиях разрабатывается нач-м Поресп’а войск ГПУ совместно с начальником Отдела погранохраны.
Приказы по вопросам политпросветительной работы по погранвойскам и флотилиям подписываются начальником Поресп’а войск ГПУ и начальником Отдела погранохраны ГПУ.
§ 6. Отдел погранохраны сформировать по прилагаемому при сем штату. (Штаты не печатаются).
§ 7. В пограничных округах сформировать за счет подлежащих расформированию Отделения пограннадзора КРО и Отделения (пограничного) штаба войск ПП ГПУ округа — Части погранохраны Полномочного представитель¬ства ГПУ округа, руководствуясь § 3 настоящего приказа. Начальник Части погранохраны ПП ГПУ является помощником ПП ГПУ по погранохране.
§ 8. ПП ГПУ имеет право, сообразуясь с условиями на местах, допустить совмещение должностей начальника Части погранохраны и начальника КРО, причем первый по вопросам борьбы со шпионажем и политической контрабандой на границах подчиняется нач. СОЧ.
§ 9. Погранвойска и погранфлотилии округа в оперативном отношении подчиняются начальнику Части погранохраны ПП ГПУ. Вопросы строевой подготовки, обучения, укомплектования, учета боевого состава, снабжения и связи погранвойск и погранфлотилии, а также технического оборудования границ начальник штаба войск ПП ГПУ докладывает начальнику Части погранохраны ПП ГПУ и согласовывает с ним. Все приказы, касающиеся погранвойск и погранфлотилии, подписываются начальником Части погранохраны и начальником штаба войск ПП ГПУ.
Примечание. Начальник Политотдела округа проводит политпросветительную работу в погранвойсках и погранфлотилиях в тесном контакте с начальником Погранчасти ПП ГПУ.
§ 10. Часть погранохраны ПП ГПУ сформировать по прилагаемому при сем штату.
§ 11. В пограничных Губотделах ГПУ сформировать Часть погранохраны с сохранением штаба губпогранотряда, начальник коего в оперативном отношении подчинен н-ку Части погранохраны Губотдела ГПУ.
§ 12. Начальник Губотдела имеет право, сообразуясь с условиями на местах, допустить совмещение должностей начальника Части погранохраны и нач. КРО, причем первый по вопросам борьбы со шпионажем и политической контрабандой на границах подчиняется н-ку СОЧ Губотдела ГПУ.
§ 13. Командир погранбатальона подчиняется в оперативном отношении начальнику Погранотделения.
Все приказы, распоряжения и донесения по линии погранбатальона идут за совместными подписями нач. Погранотделения и командира погранбатальона.
§ 14. В Губернских и Областных отделах ГПУ тех губерний и областей, где нет погранотрядов, для руководства погранохраной в составе КРО Губотдела выделяется один уполномоченный с двумя помощниками.
§ 15. Начальником Отдела погранохраны ГПУ СССР назначается тов. Ольский Я. К., с одновременным совмещением должности пом. нач. КРО ГПУ.
Формирование отдела закончить в десятидневный срок.
Апогея репрессии достигли в 1937—1938 гг. В этот период, например, в аппарате Главного управления пограничных войск было арестовано и уволено 30 человек. Такая участь постигла целый ряд представителей начальствующего и рядового состава в частях и управлениях округов. В результате пограничные войска лишились немало опытных кадров — например, на 1 января 1940 г. от 60% до 80% командиров всех звеньев имели стаж в занимаемой должности не более одного года. Эти репрессии, несомненно, нанесли большой урон пограничным войскам, подорвали качество оперативной и боевой подготовки, ослабили весь войсковой организм. Тем не менее, пограничники западных рубежей СССР мужественно и смело встретили нападение немецких войск, сыграли немаловажную роль в сражениях с немецкими захватчиками и победе над ними.
На основании вышеизложенного, следует вывод, что в ходе оперативно-служебной деятельности пограничные войска в рассматриваемый период, характеризовавшийся крайне противоречивой внешней и внутриполитической обстановкой, решали широкий круг возложенных на них задач. Политическая задача защиты нового социального строя стала главной на весь период истории советских пограничных войск, а надежная охрана государственной границы — составляющей частью защиты Отечества, обеспечения его безопасности от внешних угроз. Политическая задача охраны государственной границы также предопределила на долгие годы принадлежность погранвойск к органам государственной безопасности.
Высокая мобильность и техническая оснащенность войск позволяли им оперативнее и гибче реагировать на любые нарушения, добиваться максимально высоких успехов в обеспечении надежности охраны границы, безопасности государства в политической и экономической сферах.
Немаловажное значение в надежной охране государственной границы занимала оперативная (разведывательная, контрразведывательная) деятельность, которую осуществляли специально созданные органы центрального аппарата, пограничных округов, отрядов, а также офицеры-разведчики пограничных комендатур, офицеры пограничных застав. Хорошо налаженная система разведывательной, контрразведывательной деятельности пограничных войск, а в целом агентурно-оперативная деятельность, оказала существенное влияние на успешное решение стоящих перед ними задач.
Этапы развития оперативных органов →← Введение
Оглавление
Предисловие
Введение
Страницы истории
Этапы развития оперативных органов
Приведённый ознакомительный фрагмент книги История оперативных органов советских пограничных войск. Монография предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Купить и скачать полную версию книги в форматах FB2, ePub, MOBI, TXT, HTML, RTF и других
Примечания
1
Если говорить о преемственности, то в данном декрете 6 статей из девяти почти дословно, а две статьи в основном воспроизводили положения «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи», утвержденных Государственной канцелярией в 1910 г., и «Инструкции службы чинов ОКПС», принятой в 1912 г. Эти положения относились к определению границы, обязанностям пограничной службы, порядку охраны границы, принципам комплектования и снабжения пограничной охраны, ее ведомственной принадлежности. Данные документы пограничной стражи также явились основополагающими при разработке в период 1920—1923 гг. нормативных правовых актов, определяющих порядок охраны границы, права и обязанности пограничников. Важнейшими из них являлись «Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», «Положение об охране границ РСФСР» и «Положение об охране границ СССР».
2
Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Фабрика цветной печати. 1998. С. 14.
3
Дорошенко И. А. Создание органов и войск государственной безопасности и их деятельность в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1817—1920 гг.). Часть 1. Ордена Ленина Краснознаменный Военный Институт имени Ф. Э. Дзержинского: НИО. 1959. С. 153.
4
Прохоров Д. П. Разведка от Сталина до Путина. СПб. Издательский Дом «Нева». 2004. С. 304.
5
Аархив музея войск МВД. Д. 629. С. 42.
6
ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №20. Л. 13—24.
Реорганизацию управления погранохраны на местах закончить к 15-му августа сего года, об исполнении донести с представлением на утверждение по инстанции назначенных на должности начальников частей погранохраны в ПП ГПУ и Губотделах.
Зам. Председателя ГПУ Уншлихт
Нач. Админоргупр ГПУ И. Воронцов
ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 522. С. 73—75. Типографский экземпляр.
6 февраля 1922 г. Декретом «Об упразднении ВЧК и о правилах производства обысков, выемок и арестов» ВЧК была упразднена и создано ГПУ при Наркомате внутренних дел РСФСР. Этим декретом статус органов государственной безопасности принижался до уровня структурного подразделения НКВД с подчинением наркому внутренних дел. 9 февраля 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) было утверждено Положение о ГПУ.
9
ЦПА ФСБ. Ф. 19. Оп. 3. Д. 317.
10
Сборник «Из истории войск ВЧК и пограничной охраны». Воениздат. М. 1958. С. 433.
11
Приказ ОГПУ №204 от 24.08.1924.
12
В «Договоре об образовании СССР», принятом I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 г., предусматривалось учреждение при Совете народных комиссаров СССР объединенного Государственного политического управления. 2 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял по этому поводу постановление, а 15 ноября утвердил «Положение об ОГПУ и его органах». Как ранее ВЧК, ОГПУ приобрело статус центрального государственного учреждения, а председатель ОГПУ теперь входил в состав правительства. 20 февраля 1934 г. Сталин предложил Политбюро обсудить вопрос об учреждении НКВД СССР, который бы включал органы ОГПУ. 21 февраля Ягода передал Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при наркомате внутренних дел с правом вынесения внесудебных приговоров. 10 июля 1934 г. политическое руководство СССР приняло решение упразднить ОГПУ и создать в составе НКВД Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). В НКВД вошло и Главное управление пограничной и внутренней охраны, которое в августе 1937 г. было переименовано в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ) НКВД СССР. 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата — государственной безопасности и внутренних дел. 20 июля 1941 г. НКВД СССР и НКГБ СССР были снова объединены в единый наркомат — НКВД СССР.
13
ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №96. Л. 17—20.
ПРИКАЗ
ОГПУ
№ 510/С «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕЙ ПОГРАНИЧНОЙ ШКОЛЫ»
ноября 1923 г.
§ 1. При сем объявляется положение и штат Высшей пограничной школы ОГПУ.
§ 2. Начальником школы назначается тов. Опанский И. К.; заместителем — тов. Чембровский В. И.
§ 3. Согласно объявляемому, немедленно приступить к формированию школы в г. Москве, каковое закончить к 15 декабря с. г.
§ 4. Учебные занятия в школе начать с 1 января 1924 г.
Зам. Председателя ОГПУ Г. Ягода Нач. Админоргупр ОГПУ И. Воронцов
Приложение
Утверждаю
Зам. Председателя ОГПУ Г. Ягода
ноября 1923 года
ПОЛОЖЕНИЕ о Высшей пограничной школе Объединенного Государственного Политического Управления
Общее положение
Высшая пограничная школа ОГПУ имеет своей задачей подготовить кадры ответственных работников погранохраны ОГПУ, знакомых с военной работой и работой в органах ГПУ, долженствующих осуществить объединение в одном лице функции войсковых начальников и руководителей агентурной работой по охране границ.
Школа комплектуется сотрудниками органов и командно-политическим составом войск. Поступающий на укомплектование школы приемный состав обучается по единой программе, без разделения на категории сотрудников органов и комполитсостава.
Школа существует на положении высшей, содержится по особой смете, составляемой начальником школы и утверждаемой зампред. ОГПУ по представлению школьного совета.
Срок обучения в школе — 8 месяцев.
Школа — часть строевая. В отношении внутреннего распорядка и ведения хозяйства и отчетности и приказами и положении отдельной строевой части.
Руководство школой вверяется начальнику школы и его заместителю, которые в отношении учебной деятельности руководствуются директивными указаниями школьного совета.
Начальник школы и заместитель назначаются зампред. ОГПУ.
О школьном совете
Школьный совет имеет основной задачей выработку директивных указаний по постановке и ведению учебного дела школы. Школьным советом рассматриваются и утверждаются планы, инструкции и программы занятий школы, разрабатываемые учебной частью школы. Распределение времени и установление порядка прохождения курса, списки лекторов, досрочные откомандирования слушателей, а равно все наиболее важные вопросы жизни школы.
Школьный совет состоит из: председателя — нач. Погранотдела ОГПУ (он же Главный инспектор ВОГПУ), членов: представителя КРО ОГПУ (по назначению нач. КРО), начальника школы, пом. главного инспектора по политработе, представителя Админоргупра (по назначению нач. АОУ), инспектора по подготовке и службе главинспекции и представителя от обучающихся.
Порядок работы и время созыва школьного совета определяется председателем его.
Представитель от слушателей выбирается общим собранием обучающихся.
Об оплате школы
Аппарат, обслуживающий школу, состоит из:
а)учебной части;
б)строевой части;
в)канцелярии;
г)хозяйственной части;
д)комендатуры;
е)клуба.
Учебная часть ведает:
а)детальной разработкой учебного плана, инструкций и программ по специальным, военным и политическим предметам;
б)подбором и инструктированием преподавательского персонала;
в)наблюдением за правильным и успешным прохождением программ;
г)учетом успешности работы обучающихся;
д)индивидуальным изучением слушателей и
е)аттестованием их.
Хозяйственная часть существует на правах хозчасти отдельной войсковой части.
Строевая часть состоит из батальона 2-х ротного состава. Строевым обучение слушателей ведает командир б-на, который разрабатывает детальную программу строевых занятий, утверждаемую начальником школы.
Командиры рот, командиры взводов и командиры отделений как для строевого обучения, так и для поддержания внутреннего распорядка школы назначаются из числа обучающихся по штатному расчету начальником школы по представлению командира батальона.
Канцелярия ведает:
а)учетом личного состава;
б)послужными списками;
в)перепиской административно-строевого характера.
Комендатура ведает:
а)поддержанием порядка и чистоты в помещениях школы;
б)хранением и сбережением оружия;
в)пропуском посетителей;
г)освещением, отоплением, водоснабжением и канализацией;
д)поддержанием в полном порядке помещений, занимаемых обучающимися и классами, двора и надворных построек.
Клуб ведает внешкольной культурно-просветительной работой.
Для преподавания предметов, предусмотренных программой, на установленное количество лекционных или отведенных для практических занятий часов приглашаются лектора и групповые преподаватели.
Оплата лекторов и групповых преподавателей производится согласно приказам РВСР. Оплата штатного состава производится, согласно установленной в штатах тарификации, по ставкам сотрудников органов ОГПУ.
О переменном составе
На укомплектование школы поступают:
Начальники и помощники погранпостов, уполномоченные Губотделов (Обл. отделов), отделений, постов, командиры отдельных и не отдельных рот, эскадронов, помощники командиров отдельных дивизионов, командиры не отдельных дивизионов и соответствующие перечисленным командным должностям политработники.
Примечания: 1. ПП и нач. ОО округов предоставляется право командировать в школу сотрудников, не поименованных в перечне, но отвечающих прочим нижеизложенным требованиям.
Командиры взводов пограничных и внутренних частей, из числа имеющих особые заслуги или проявивших высокие служебные качества, могут быть командированы в школу или в порядке особого распоряжения или без такового в виде исключения, в случае возбуждения или личного ходатайства
о командировании.
Комплектование переменного состава школы сотрудниками и компо- литсоставом производится по разверстке, производимой Отделом погранохраны и Главной инспекцией войск ГПУ через Админоргуправление ОГПУ.
Командирование переменного состава школы производится распоряжением ПП округов, согласно требованию настоящего положения, и соглас¬но специально изданным указаниям зампред. ОГПУ.
Командируемый в школу переменный состав должен удовлетворять нижеследующим условиям:
а)по военной подготовке: сотрудники органов и политсостав — знакомство с уставами РККА, общее представление о ведении хозяйства в отдельной части, элементарное знание строя и боевая подготовка, в объеме не менее программы Всеобуч’а; комсостав — военные знания в объеме не ниже программ нормальных школ и курсов ГУВУЗ’а, бывших военных училищ и школ прапорщиков;
б)по общеобразовательной подготовке: сотрудники и политработники — знание 4-х правил арифметики, простых и десятичных дробей, грамотность и умение излагать письменно свою мысль;
в)по политической подготовке: сотрудники органов и комполитсостава — знание «Памятки пограничника», объем знаний, определяемых политуставом, но в более углубленном размере, знание конституции СССР и знакомство с элементарной частью политической экономии;
г)командируемые должны быть преимущественно члены или кандидаты РКП(б); из числа беспартийных могут быть командированы вполне зарекомендовавшие себя на работе в органах и войсках и прослужившие в них или в Красной армии не менее 4-х лет;
д)все командируемые должны обладать необходимым физическим здоровьем.
Все командируемые в школу проходят предварительную мандатную комиссию, в составе нач. Части погранохраны, нач. КРО и старшего инспектора войск округа под председательством ПП или нач. ОО округа, каковая комиссия производит поверку и испытание в объеме требований п. 25-го настоящего положения.
Удовлетворительно прошедшие предварительную мандатную комиссию по прибытии в школу проходят мандатную и испытательную комиссию (по военным и общеобразовательным предметам), назначаемые начальником школы.
Все прибывающие в школу немедленно подвергаются медицинскому освидетельствованию.
Удовлетворяющие условиям приема зачисляются слушателями приказом по школе.
Командируемые должны быть удовлетворены всеми видами довольствия по день прибытия в школу и иметь на руках аттестат, арматурный список, послужной список и аттестацию предварительной мандатной комиссии.
Принятые в школу слушателями снимаются со всех видов довольствия в своих частях и зачисляются при школе. Жалованием слушатели удовлетворяются по ранее занимаемой должности, но не ниже оклада командира взвода, с надбавкой по г. Москва и с переводом на строевые ставки.
Примечание. Слушатели школы, назначенные при таковой на должности
командиров рот, получают жалование не ниже окладов указанной должности.
Прежние должности, освобожденные зачисленными в школу слушателями, временно занимаются заместителями последних.
Командирование в школу с семьями категорически воспрещается.
Начальник школы имеет право с утверждения школьного совета отчислить из школы до окончания курса малоуспевающих или совершивших серьезные проступки по службе.
По окончании установленного курса слушателям производится соответствующее испытание комиссией, назначаемой начальником школы, после чего слушатели возвращаются на свои места на прежнюю должность. Окончившие школу объявляются в приказе ОГПУ.
Окончившие школу получают право преимущественного продвижения на должностях в органах и войсках, в установленном порядке.
За каждый месяц пребывания в школе слушатели обязаны прослужить в органах или войсках ОГПУ 2 месяца.
Нач. Погранич. Отдела и Главинспектор войск ОГПУ Ольский
ГА РФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 522. С. 271—276. Типографский экземпляр.
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
ПРИКАЗ
№ 001592
21 декабря 1940 г
О ЗАДЕРЖАНИИ В ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СРОКОМ НА ОДИН ГОД 7000 ЧЕЛОВЕК РЯДОВОГО И МЛАДШЕГО НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА, СРОК СЛУЖБЫ КОТОРЫХ ИСТЕКАЕТ 1 ЯНВАРЯ 1941 г.
.
В соответствии с решением Совета Народных Комиссаров Союза ССР № 2582-1176сс от 18 декабря 1940 г.
ПРИКАЗЫВАЮ:
- Задержать в пограничных войсках НКВД СССР сроком на один год 7000 человек рядового и младшего начальствующего состава, заканчивающего к 1 января 1941 г. трехлетний срок действительной службы.
- Задержанных военнослужащих направить на укомплектование пограничных частей зон заграждения.
Народный комиссар внутренних дел
Союза ССР Берия
(Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне, т 1 «Накануне», М. «Книга и бизнес», 1995 кн.1. стр.299).
ИНСТРУКЦИИ НКВД СССР ПОГРАНИЧНЫМ ЧАСТЯМ ЛЕНИНГРАДСКОГО, БЕЛОРУССКОГО, УКРАИНСКОГО И МОЛДАВСКОГО ОКРУГОВ О ПОРЯДКЕ ОХРАНЫ ЗОНЫ ЗАГРАЖДЕНИЯ
27 декабря 1940 г.
- Пограничные войска, несущие службу охраны зоны заграждения, имеют задачу:
а) не допускать проникновения в глубь СССР из западных областей Белоруссии и Украины, Латвийской, Эстонской и Молдавской ССР контрреволюционных элементов, шпионов, диверсантов, террористов, а также своевременно вскрывать нелегальные связи этих элементов, проходящие через зону заграждения;
б) осуществлять организованный пропуск через зону заграждения лиц, имеющих разрешение соответствующих органов, и не допускать нелегальных переходов зоны заграждения в обе стороны;
в) обеспечивать соблюдение установленного пограничного режима.
- Пограничные части и их подразделения ответственны за охрану своих участков, отведенных им в соответствии с дислокацией, утвержденной начальником пограничных войск НКВД СССР.
- Средствами охраны зоны заграждения являются
а) агентура пограничных частей;
б) пограничные наряды;
в) бригады содействия.
[…]
- Службу пограничных нарядов организовать в соответствии с оперативной обстановкой на необходимую глубину, но ввиду малочисленности застав разрешается приближать к линии бывшей границы.
- Войсковую охрану (пограничными нарядами) организуют начальники застав на основе решений комендантов участков. Пограничные наряды высылать в основном подвижные с задачами наблюдения, проверки следов нарушения и поисков нарушителей.
[…]
- Применять оружие без предупреждения разрешается только в случае нападения на пограничные наряды. При задержании нарушителей оружие должно применяться только в крайнем случае и только после трехкратного оклика и предупредительного выстрела.
При побегах арестованных, задержанных и задерживаемых лиц оружие применяется только тогда, когда исчерпаны все предупредительные меры (оклик, предупредительный выстрел) и нет возможности остановить их другими способами.
- Обратить внимание на охрану штабов отрядов, комендатур, застав, помещений для арестованных и складов, имея в виду, что эти объекты могут подвергаться бандитским нападениям.
Широко применять в их охране караульных собак, которых приобретать и обучать на средства частей.
- Для создания наибольшей глубины охраны и ее плотности широко привлекать к охране зоны заграждения население, организуя его в бригады содействия по обе стороны зоны заграждения.
[…]
Для этого организовать силами частей через местные партийные и советские органы широкую разъяснительную работу среди местного населения как в пограничной полосе, так и в 5-километровой полосе от зоны заграждения в западных областях Белоруссии, Украины, Эстонской, Латвийской и Молдавской ССР. Бригады содействия за линией зоны формировать при содействии местных органов НКВД.
[…]
- Пропуск через зону заграждения жителей тыловых местностей Союза ССР, западных областей Белоруссии и Украины осуществляется контрольно-пропускными пунктами на основании пропусков, выдаваемых органами РК милиции в порядке приказа НКВД СССР № 001554 от 30 декабря 1939 г.
В Эстонскую и Латвийскую ССР въезд производится по пропускам РК милиции, выдаваемым в порядке приказа НКВД СССР № 00939 от 3 августа 1940 г. и дополнения к нему № 203 от 23 августа 1940 г.
- Всех задержанных, доставленных на заставу, помещать в помещение для арестованных. Задержание оформлять путем составления протокола задержания (в упрощенной форме).
После оформления задержания нарушители конвоируются (в Дневное время) в комендатуру для установления личности и передачи по распоряжению коменданта участка соответствующим территориальным органам НКВД. В тех случаях, когда застава расположена к местному органу НКВД ближе, чем к комендатуре, по распоряжению коменданта задержанные сдаются в местный орган НКВД непосредственно заставой.
Примечание. Лиц, задержанных при переходе зоны заграждения из западных областей Украинской и Белорусской ССР и из Эстонской, Латвийской и Молдавской ССР, передавать ближайшим местным органам НКВД указанных областей и республик.
[…]
- Нарушители зоны заграждения привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с распоряжением прокурора Союза ССР от 5 октября сего года № 1/21429с.
- Пограничные отряды (5 — е отделение), комендатуры и командование застав устанавливают тесную связь с органами НКВД западных областей Белоруссии и Украины и призонных районов Эстонской, Латвийской и Молдавской ССР, взаимно информируют друг друга обо всех нелегальных связях и переходах через зону заграждения, о появлении банд, подозрительных личностей и содействуют друг другу в их ликвидации.
Зам. начальника пограничных войск НКВД СССР генерал — майор Петров
о денежное довольствие 1950-е гг:
~ 1953 г за войнское должность
застава:
командир застава 900 руб
зам.командир застава 800 руб
комендатура:
командир 1300 руб
зам.ком. 1100 руб
начальник 1. отделения 1050 руб
офицер в 1. отделения и замком штаба 900 руб
офицер связи 900 руб
фельдшер (врач — медпункт) 725 руб
секретар парторг 1000 руб
я думаю секретар влксм 800 руб
рядовой 30 руб
ефрейтор 40 руб
Орел 25 добавил(а) 18.07.2017 в 18:59
Пограничные надбавки :
10% в западной ссср
20 % где не знаю
25 % ?
35 % южный ссср , туркмения, таджикистан, казахская
150 (50) % камчатка, сахалин
200 (двойном) % курильские
застава, имелись 3 категории:
- 60-64 человек,
- 50,
- 38-43
ПОГРАНИЧНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ КОМИССИИ
(ист.), органы политической охраны границ, созданные в июле — августе 1918 г. в составе ВЧК, с задачей борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, контрабандой и шпионажем в пограничной зоне, а также надзора за деятельностью таможенных учреждений и пограничной охраны по вопросам защиты политических и экономических интересов государства.
СОЗДАНИЕ ПЕРВЫХ ОКРУГОВ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. 1918 – 1923 гг.
АВТОР: В.В. ТЕРЕЩЕНКО | 06 ФЕВРАЛЯ 2014
В.В. ТЕРЕЩЕНКО
СОЗДАНИЕ ПЕРВЫХ ОКРУГОВ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. 1918 – 1923 гг.
Tereshchenko V.V. Сreation of the first boarder districts of the Soviet republic in 1918-1923
Аннотация / Annotation
В статье исследуется история создания в советской России первых трех округов пограничной охраны в 1918 г., и только затем, после окончания Гражданской войны, округа вновь были сформированы по периметру всей границы страны.
The article devoted to the history of first three border guard districts creation in 1918, and a new formation of the districts along the whole frontier of the country after the Civil War ending.
Ключевые слова / Keywords
Архив, источник, округ пограничной охраны, погранзастава, дивизия, корпус, штаб, Гражданская война в России. Archive, source, border guard district, frontier post, division, corps, staff, Civil War in Russia.
ТЕРЕЩЕНКО Владимир Васильевич – ведущий научный сотрудник Центрального пограничного музея ФСБ России, член Союза писателей России, кандидат исторических наук; г. Москва; 8-916-708-02-25; m.ohov@mail.ru
Совет Народных Комиссаров (СНК) с первых дней своего существования столкнулся с объективной необходимостью сохранения территориальной целостности Советской России и охраны ее рубежей в военном, политическом и экономическом отношениях. После подписания в начале марта 1918 г. Брест-Литовского мироного договора в полосе, разделявшей расположение частей германской и российской армий, была установлена демаркационная линия, которая начиналась у Финского залива и проходила через Нарву, Гдов, западные уезды Брянской и южные уезды Орловской, Курской и Воронежской губерний. Накануне, в январе 1918 г., Народный комиссариат по военным делам предложил управлению Отдельного пограничного корпуса (ОПК) сообщить о составе и расположении частей корпуса и приблизительный проект организации охраны всех границ. Представленным проектом предлагалось создать девять пограничных округов, а для охраны границы выделить 35 тысяч человек и 10 488 лошадей . Но этот проект так и не был принят, поскольку вскоре был ликвидирован и сам ОПК.
Для решения пограничных проблем 30 марта 1918 г. в ведомстве народного комиссариата по делам финансов было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО), на которое правительство возложило общее руководство созданием пограничной охраны Российской Республики. Возглавил ГУПО бывший начальник Управления ОПК Г.Г. Мокасей-Шибинский, а с сентября 1918 г. начальником ГУПО стал бывший начальник отделения пограничного надзора управления ОПК С.Г. Шамшев. По инициативе и под руководством ГУПО уже 1 апреля 1918 г. начались работы по формированию Петроградского округа пограничной охраны. Это было вызвано тем, что прекратила существование Финляндская социалистическая рабочая республика, германские войска оккупировали Хельсинки, захватили Выборг, нависла непосредственная угроза Петрограду.
В приказе № 1 от 22 апреля 1918 г. по Петроградскому пограничному округу сообщалось о вступлении с 1 апреля в должность начальника округа и ряда служащих управления округа . Приказом по округу от 7 мая 1918 г. объявлялось о назначении начальников районов , а 14 мая 1918 г. начальник Петроградского округа пограничной охраны объявил штаты районов округа.
Народный комиссар по делам финансов 15 мая 1918 г. утвердил предложенную ГУПО организацию пограничной охраны и закрепил структуру пограничной охраны на участке Петроградского округа, определив пункты дислокации управлений округа, Финляндского и Петроградского районов – Петроград, Беломорского района – Архангельск, Олонецкого района – Петрозаводск, Чудского района – Гдов. В приказе указывалось, что «в настоящее время означенная охрана сформирована в первой стадии…, учреждены пять районов…, с тремя подрайонами в каждом, с соответственными потребностями охраны числом дистанций и застав. Назначены начальники округа и районов. Означенные районы составляют Петроградский округ пограничной охраны» .
Начальник Петроградского округа докладывал в ГУПО: «Беломорский район начал свое существование с 16 мая, сформировано два подрайона (1-й и 2-й), от которых выставлено 12 застав. Олонецкий район начал формирование 23 мая, сформировано 3 подрайона, от которых выставлено 10 застав. Финляндский район формируется с 1 февраля, сформировано 3 подрайона, от которых выставлено 52 заставы. Петроградский район начал формирование 7 мая, сформировано 2 подрайона, от которых выставлено 16 застав. Чудский район приступил к формированию 8 мая, сформировано 3 подрайона, от которых выставлено 6 застав» . Таким образом, к выходу декрета об учреждении при Наркомате финансов пограничной охраны была проделана подготовительная работа по организации охраны границы Советской республики и создан первый пограничный округ.
Декрет Совета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охраны, подписанный 28 мая 1918 г., законодательно закрепил создание пограничной охраны. В общих чертах в декрете был указан порядок охраны границы, устанавливалась пограничная полоса и двенадцатимильная морская таможенная полоса. Непосредственное руководство пограничной охраной оставалось за ГУПО, но при нем для решения вопросов военного характера был образован Совет пограничной охраны в составе двух комиссаров и одного военного руководителя. Таким образом, советская пограничная охрана с самого начала строилась как военная организация.
Положения декрета были разработаны на базе «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» 1910 г. и «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г. Создание пограничных округов свидетельствует о том, что пограничная охрана РСФСР стала преемницей дореволюционной пограничной стражи, грамотно использовала накопленный в ней положительный опыт. Но в декрете Совнаркома содержались и положения, отражавшие советские реалии: четко сформулирована новая социальная направленность пограничной охраны – отмечалось, что она создается для защиты пограничных интересов социалистического государства, закреплялась руководящая роль партии большевиков. В состав Совета пограничной охраны в округах, районах и подрайонах вводились должности комиссаров, без подписи которых распоряжения и приказы соответствующих руководителей не подлежали исполнению. Декрет Совнаркома стал первым государственным актом, провозгласившим необходимость защиты пограничных интересов Советской республики и создания для этого специальной вооруженной силы.
В июне 1918 г. началось формирование 2-го округа пограничной охраны. Начальник 2-го округа был назначен 29 мая 1918 г. Управление округа начало формироваться в Москве, оттуда 4 августа 1918 г. переехало в г. Витебск , а 23 декабря 1918 г. прибыло в г. Минск и разместилось на Захарьевской улице в доме № 3. Минский округ предназначался для охраны демаркационной линии, установленной на основании Брестского мирного договора, и в его состав вошли Порховский, Себежский, Витебский, Оршанский и Черняковский районы.
Формирование управления 3-го округа пограничной охраны началось в июле 1918 г. в Москве. С 19 сентября 1918 г. управление округа начало функционировать в г. Орле, а позднее передислоцировалось в Киев . Организационно округ состоял из пяти районов: Брянского, Льговского, Курского, Новооскольского и Острогожского.
В основу работы по созданию округов была положена разработанная ГУПО инструкция для начальника округа пограничной охраны по организации и формированию управления районов округа. В округах пограничной охраны для управления частями и подразделениями создавались штабы, которые формировались из сотрудников пограничной охраны и представителей окружных штабов Красной армии.
Постепенно стала вырисовываться достаточно четкая структура пограничной охраны, которая выглядела следующим образом: Военный совет, ГУПО, три округа пограничной охраны, каждый из которых состоял из 5-ти районов, от 3-х до 5-ти подрайонов в районе, по 3 дистанции в каждом подрайоне, а последние выставляли заставы.
Пограничная охрана РСФСР при ее учреждении была подчинена Народному комиссариату по делам финансов, но Декретом СНК ГУПО с 1 июля 1918 г. была передана в ведение Наркомата торговли и промышленности, что в данный период наиболее точно соответствовало задачам борьбы с контрабандой, защиты экономических интересов государства, основная тяжесть решения которых возлагалась на пограничные округа.
В докладе ГУПО от 2 июля 1918 г. в вышестоящие инстанции сообщалось: «к настоящему времени 1-й округ (по границам Финляндии и до Гдова) уже сформирован и несет службу на границе». В августе 1918 г. районы 2-го округа пограничной охраны заняли демаркационную линию .
В связи с резким обострением внешней и внутренней военно-политической обстановки перед советским руководством встала задача объединения усилий всех вооруженных структур в единый центр. 19 августа 1918 г. СНК РСФСР издал декрет «Об объединении всех Вооруженных Сил республики в ведении Народного комиссариата по военным делам». По специальной службе округа пограничной охраны продолжали подчиняться своему Главному управлению. Но при объявлении всеобщей мобилизации, а тем более превращении пограничной местности в театр военных действий, части пограничной охраны в округах полностью переподчинялись Наркомату по военным делам и охрана государственной границы переходила в его ведение. Таким образом, с 19 августа 1918 г. пограничная охрана была законодательно оформлена как составная часть Вооруженных Сил Советской Республики. Однако пограничные округа с их сложившимися структурными элементами и некоторыми изменениями (в частности, введением единой нумерации округов, районов, подрайонов, дистанций и застав) продолжали функционировать.
31 августа 1918 г. ГУПО издает приказ о переименовании Петроградского округа пограничной охраны: «Ввиду того, что ныне уже сформированы управления 2-го и 3-го округов пограничной охраны, Военный совет пограничной охраны постановил Управлению Петроградского округа пограничной охраны впредь именоваться управлением 1-го округа пограничной охраны». В Петроградском округе пограничной охраны приказ ГУПО о переименовании округа был продублирован приказом от 17 сентября 1918 г. Так была установлена единая нумерация округов пограничной охраны. 2 сентября 1918 г. из ГУПО в Реввоенсовет поступил доклад: «В настоящее время организовано управление 3-го округа и пяти районов пограничной охраны».
На 18 декабря 1918 г. в состав пограничной охраны входило три округа. В г. Петрограде размещалось управление 1-го округа, в состав которого входили районы с первого по пятый. В г. Витебске дислоцировалось управление 2-го округа в составе районов с шестого по десятый. Управление 3-го округа находилось в г. Орел, его районы нумеровались с одиннадцатого по пятнадцатый.
В конце 1918 г. в связи с капитуляцией Германии перед Антантой и аннулированием Брест-Литовского договора начался массовый отход германской армии из оккупированных территорий России. Граница, образовавшаяся весной и летом 1918 г. на западе, перестала существовать. Пограничные части всех трех округов во второй половине ноября 1918 г. были переданы в оперативное подчинение Красной армии, затем вошли в состав действующей армии и с января 1919 г. были переименованы соответственно в 1, 2 и 3-ю пограничные дивизии.
В соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики приказом ГУПО с 1 февраля 1919 г. пограничная охрана переименовывается в пограничные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом, а ГУПО – Главным управлением пограничных войск (ГУПВ).
Приказом по 2-й пограничной дивизии от 10 февраля 1919 г. районы были переименованы в пограничные стрелковые полки, подрайоны – в батальоны, дистанции – в роты . Аналогичные приказы были изданы и в двух других пограничных дивизиях. В каждой из трех пограничных дивизиях имелось пять стрелковых полков и пять кавалерийских дивизионов.
В условиях резкого обострения положения на многочисленных фронтах Гражданской войны 18 июля 1919 г. Совет Рабоче-Крестьянской обороны принял решение на время военных действий передать пограничные войска в полное ведение Наркомата по военным делам. Этим же постановлением предлагалось расформировать ГУПВ. Во исполнение указанного постановления 11 сентября 1919 г. издан последний приказ ГУПВ, в котором сообщалось, что 1-я, 2-я и 3-я пограничные дивизии «на все время войны и во всех отношениях подчиняются соответствующим командармам» и, согласно постановлению коллегии Наркомторгпрома от 4 сентября, вместо расформированного ГУПВ учреждается Отдел пограничного надзора . Таким образом, можно констатировать, что уже в первые дни существования Советской власти было положено начало процессу формирования окружной пограничной системы, логическому завершению которого помешала Гражданская война и который получил свое продолжение после ее окончания.
Весной и летом 1920 г. после разгрома основных сил белогвардейцев и интервентов началось восстановление линии государственной границы на Севере и Северо-Западе. На базе особых отделов армий и особых отделов приграничных губернских чрезвычайных комиссий начали организовываться особые отделы по охране границы. Но уже к началу 1921 г. стало очевидным, что войск, находившихся в распоряжении ВЧК, не хватает для закрытия границы. Поэтому постановлением СТО от 19 января 1921 г. все части и отряды, находившиеся в ведении ВЧК, в том числе и охранявшие границу, сводились в особые войска – войска ВЧК, на которые наряду с другими задачами была возложена и охрана государственной границы. Для руководства войсками были созданы управления войск ВЧК Северной, Финляндско-Мурманской, Эстоно-Латвийской, Западной, Польско-Румынской, Черноморской, Кавказской, Туркестанской и Сибирской границы .
Постановлением от 14 июля 1920 г. СТО учредил Центральное управление пограничного надзора при Наркомвнешторге. Но уже 24 ноября того же года СТО изменил постановление и охрану государственной границы окончательно передал органам ВЧК. «Охрана всех границ РСФСР возлагается на особый отдел ВЧК по охране границ», – говорилось в постановлении. Это означало, что отныне пограничная охрана становилась одним из важнейших звеньев системы государственной безопасности Советской республики.
Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ), на которое, наряду с другими задачами, возлагалась политическая охрана границ РСФСР, для чего нужны были войска со специальной подготовкой. 27 сентября 1922 г. СТО принял решение о создании Отдельного пограничного корпуса (ОПК) войск ГПУ , в составе которого и начинают вновь формироваться пограничные округа. 8 октября 1922 г. было утверждено «Положение об организации ОПК», в котором указывалось, что «пограничные отряды объединяются в высшие объединения, именуемые округами войск ГПУ». Далее разъяснялось: «В состав пограничного округа войск ГПУ входят пограничные отряды, состоящие на охране участка границы пограничного полномочного представительства ГПУ, совпадающего с государственной границей Республики. Количество отрядов в каждом пограничном округе соответствует числу пограничных областей и губерний, входивших в состав полномочного представительства».
Начальник пограничного округа управлял отрядами через состоящий при нем штаб пограничного округа. 13 октября 1922 г. ГПУ издает приказ «О сформировании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ». Во втором параграфе приказа указывалось, что «начальниками пограничных округов войск ГПУ назначаются начальники КРО соответствующих пограничных полномочных представительств ГПУ, последним приступить к сформированию окружных штабов». Начальнику пограничного округа были представлены права командира дивизии . Согласно этого приказа создавалось семь пограничных округов: Петроградский, Западный (Минск), Украинский (Винница), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Закавказский (Тбилиси), Туркестанский (Ташкент), Сибирский (Ново-Николаевск, ныне Новосибирск).
22 октября 1922 г. утверждено «Положение об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ», в котором подчеркивалось: «В целях наилучшего обеспечения охраны границ в отношении политическом, военном и экономическом учреждается несменяемая и неотвлекаемая никакими иными назначениями из районов пограничной полосы пограничная охрана» . Приказом ГПУ от 27 октября 1922 г. предлагалось «управления пограничных дивизий расформировать, обратив личный состав на укомплектование штабов пограничных округов».
В постановлении СТО от 27 сентября 1922 г. предусматривалось передачу войск для ОПК закончить к 1 ноября, но только с ноября 1922 г. начали свою работу окружные межведомственные комиссии, созданные для принятия войск от РККА. На 16 ноября 1922 г. по докладу начальника штаба войск ГПУ штабы были сформированы только в Западном и Сибирском округах, в Северо-Кавказском округе прием войск был закончен, а в Туркестанском заканчивался. В Украинском округе «комиссия закончит работу не ранее 20 ноября, а в Закавказском – штаб округа еще не формируется».
27 октября 1922 г. был сформирован Туркестанский округ пограничной охраны, а в начале 1923 г. формируется Дальневосточный округ. 4 января 1923 г. ПП ГПУ по Дальневосточному краю издает первый приказ по пограничной охране края.
К февралю 1923 г. окончательно определяются пункты дислокации пограничных округов, частей и подразделений. Приказом ГПУ от 28 февраля 1923 г. были объявлены пограничные округа (к ранее намечавшимся округам добавился Дальневосточный, сформированный в январе 1923 г.) и их состав. С образованием ОПК был устранен основной недостаток в организации пограничной охраны – межведомственное разделение войсковой и оперативной работы. Пограничная охрана и оперативные органы на границе были сосредоточены в одном ведомстве – ГПУ, которое, совершенствуя охрану границы, нашло новые, наиболее целесообразные формы организации войск.
Первые месяцы практического руководства войсками корпуса показали, что созданная система управления громоздка и неэффективна. Командир ОПК управлял пограничными частями через штаб корпуса, начальник которого в вопросах строевого характера, боевой подготовки и воспитания личного состава подчинялся начальнику штаба войск ГПУ. Подобная система была и в округах. С целью объединения под единым руководством усилий органов и войск, участвовавших в охране государственной границы, 31 января 1923 г. приказом ГПУ пограничная охрана во всех отношениях была подчинена непосредственно заместителю председателя ГПУ, который осуществлял управление ею через штаб войск ГПУ , имевший в своем составе отдел пограничной охраны.
Однако и после объединения оперативной и войсковой охраны границы в центре в рамках одного ведомства организация охраны границы в округах по-прежнему расчленялась на оперативную и войсковую функции, что отрицательно сказывалось на служебной деятельности войск. В целях объединения управления охраной государственной границы приказом ГПУ 28 июля 1923 г. создается отдел пограничной охраны, состоящий из оперативного и агентурно-разведывательного отделений . Отдел подчинялся непосредственно заместителю председателя ГПУ. По вопросам борьбы со шпионажем и политической контрабандой он продолжал выполнять распоряжения начальника КРО ГПУ
В пограничных округах были созданы части пограничной охраны (ЧПО) ПП ГПУ округов. В их ведении находилась оперативная деятельность войск округа. Начальник ЧПО являлся по должности помощником полномочного представителя ГПУ по пограничной охране и ему в оперативном отношении подчинялись все пограничные части округа. Приказы, касающиеся пограничной охраны округа, подписывались начальником ЧПО и начальником штаба войск ГПУ.
28 июля 1923 г. созданы ЧПО ПП ГПУ Петроградского, Западного (Смоленск), Украинского (Харьков), Северо-Кавказского (Ростов-на-Дону), Закавказского (Тбилиси), Туркестанского (Ташкент), Сибирского (Ново-Николаевск, ныне Новосибирск), Дальневосточного (Чита) округов. Таким образом, с конца июля 1923 г. руководство пограничной охраной на территории пограничного округа осуществляли оперативные органы ГПУ и войсковое командование, которые лишь в центре замыкались на одного начальника – заместителя председателя ГПУ. Округ по-прежнему не был самостоятельным объединением.
После образования СССР ГПУ НКВД РСФСР в сентябре 1923 г. было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление, подчинявшееся непосредственно СНК СССР и ведавшее наряду с другими вопросами организацией охраны границ СССР . Разделение пограничной охраны на оперативную и войсковую при существующих параллельно двух управленческих аппаратах, несмотря на их единое подчинение, себя не оправдало. В приказе ГПУ от 3 октября 1923 года подчеркивалось, что «командир войск ГПУ должен быть одновременно и командиром и работником органов ГПУ».
Окружные штабы, политотделы и отделы снабжения расформировывались, в округах создавались инспекции войск ПП ГПУ. При ГПУ Крыма инспекция не формировалась, ответственность возлагалась на Украинский округ. Приказ распространялся на Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский, Сибирский и Дальневосточный округа.
Рассмотренные мероприятия в данный период явились, пожалуй, самыми сложными во всей истории существования пограничных войск СССР. Линия границы была подвижной, не всегда установленной законодательно, а порой просто отсутствовала. Строительство пограничной охраны, формирование округов осуществлялось в тяжелейших экономических и социально-политических условиях жизни страны и было прервано Гражданской войной.
Период после окончания гражданской войны характеризовался активным поиском оптимальных вариантов организации охраны государственной границы, наиболее действенных форм руководства и управления пограничной охраной. Несмотря на все сложности и трудности в решении этих проблем к концу 1923 г. окончательно определилось место погранохраны в новой политической системе, усовершенствовалась организационная структура войск, были созданы пограничные округа и пограничные отряды.
Список литературы
Краткая история довоенной пограничной охраны. М., 1993. С. 29.
Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. 1919–1921 гг. М., 1958. С. 309.
Летопись пограничных войск КГБ СССР. М., 1981. С. 23.
Пограничные войска СССР. 1918–1928. С. 153–155.
На страже восточных границ Родины. Кызыл, 1978. С. 34.
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (Из протокола № 21 заседания СНК от 7 (20) декабря 1917 г. (Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, ф. 19, on. 1, д. 21, л. 2. Подлинник) // В. И. Ленин и ВЧК : Сб. документов (1917—1922 гг.). )при Совете народных комиссаров РСФСР (ВЧК при СНК РСФСР) — специальный орган безопасности Советского государства. Комиссия была создана 7 (20) декабря 1917 года(Согласно сведениям ГАРФ,)[2][3]. Упразднена 6 февраля 1922 года с передачей полномочий ГПУ при НКВД РСФСР.
ВЧК, являясь ведомством по защите государственной безопасности РСФСР, «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны», а также одним из институтов «диктатуры пролетариата», была основным инструментом реализации красного террора — комплекса карательных мер, проводившихся большевиками в ходе Гражданской войны на территории бывшей Российской империи против классовых врагов, в том числе против лиц, обвинявшихся в контрреволюционной деятельности.
Согласно Роберту Конквесту, всего по приговорам ревтрибуналов и внесудебных заседаний ЧК в 1917—1922 годах было расстреляно 140 тысяч человек. Один из исследователей истории советских спецслужб, полковник Олег Борисович Мозохин, на основании архивных данных подверг критике это число. По его словам, «со всеми оговорками и натяжками число жертв органов ВЧК можно оценивать в размере никак не более 50 тыс. человек».[4] Комиссия имела территориальные подразделения для борьбы с контрреволюцией на местах[5].
История создания Отдельного Корпуса Пограничной Стражи (ОКПС)
В истории охраны границ России есть немало значительных дат, которые словно яркие вехи, обозначают этапы ее славного и долгого пути. Одна из них — 27 октября 1893 года. В этот день русский император Александр III подписал указ о создании Отдельного корпуса пограничной Стражи. 15 (27) октября 2003 года исполнялись 110 лет Отдельному корпусу пограничной стражи.
В истории нашего государства, в том числе и в ее составной части — пограничной истории, есть события, значение которых нам, современникам, трудно переоценить. Особое место в этом ряду занимает дата 16 февраля 1571 г. В этот день Иваном Грозным был утвержден «Приговор о станичной и сторожевой службе» — документ, ставший первым пограничным уставом. В нем на основании многовекового опыта были сформулированы, ставшие классическими, требования к организации охраны границы государства.
Особенностью этого этапа строительства пограничной службы явилось то, что она формировалась в рамках военной организации Русского централизованного государства. Следует подчеркнуть, что эта особенность сохранялась практически до конца XVIII в.
Но не будем забегать вперед! XVIII в. стал, во многом, определяющим для строительства ПС. С ним связано зарождение и становление нового государственного формирования — Российской империи (1721 г.), и что еще более важно для нас, пограничников, появление новой угрозы безопасности государства — контрабанды.
Решая новую задачу — борьбу с контрабандой, военное ведомство продолжало применять старые подходы. Оно прежде всего стремилось создать на границе достаточно высокую плотность войсковых сил и средств. Так, в XVIII в. к службе на границе привлекались гарнизонные войска, стоявшие гарнизонами в приграничных крепостях, части регулярной армии, казачество, ландмилиция (поселенные войска), гусарские полки из наемников, преимущественно сербов, местное население и т.д. Это позволило создать на наиболее угрожаемых направлениях среднюю плотность сил около 11-18 чел./км. В отдельных случаях она достигала 55 чел./км. На второстепенных направлениях эти цифры были значительно ниже и составляли от 2 до 5 чел./км. Но простое увеличение численности войск на границе не давало должного эффекта, да и у государства не было необходимых финансовых средств для их содержания на границе.
Таким образом, объективные процессы, происходившие на границе показали, что военное ведомство оказалось не подготовленным к действиям в новых условиях. И государство вынуждено было искать новые пути борьбы с экономическими угрозами своей безопасности.
В 1714 г. на границе появляются земские фискалы — прообраз современных оперативных органов, осуществлявших разведывательную деятельность в интересах безопасности границ российского государства.
В 1754 г. принимается указ об отмене внутренних таможен и переносе их на границу. Это фактически означало, что в охране границ государства появился еще один субъект — Таможенное ведомство. На границе были выставлены таможенные объездчики и надзиратели. Это был весьма прогрессивный, по тому времени, шаг, хотя и не лишенный недостатков. Их малочисленность, комплектование из местных жителей и др. не позволяли обеспечить требуемую надежность охраны границ государства.
Поэтому 27 октября 1782 г. указом Екатерины II учреждается особая таможенная цепь и стража. Новая Таможенная пограничная стража учреждалась в каждой губернии, где находились портовые и пограничные таможни. Увеличивалась численность объездчиков и надзирателей, но главный недостаток так и не был устранен — стража продолжала оставаться вольнонаемной.
Очередные изменения в эволюции ПС были связаны с назревавшей войной с Наполеоном. В 1810 г. военный министр М.Б.Барклай-де-Толли провел инспектирование западной границы и сделал вывод о неудовлетворительном состоянии ее охраны. В условиях надвигавшейся военной опасности невозможно было защитить российские рубежи небольшими разъездами вольнонаемной Таможенной пограничной стражи. Иностранные купцы продолжали беспрепятственно проникать на территорию России со своими товарами, лишая государственную казну доходов. Такое положение дел не могло не волновать российское правительство. Предложения Барклая-де-Толли по усилению охраны границы были приняты и легли в основу утвержденного 4 января 1811 г. «Положения об устройстве пограничной стражи». Положение предусматривало разделение границы от Палангена (Паланга) до Ягорлыка (более 1600 верст) на 150-ти верстные участки. Их охраняли 8 полков донских и 3 полка бугских казаков. Границу от Ягорлыка на Днестре до устья Днепра прикрывала кордонная стража.
Полностью оправдавшая себя накануне и в ходе Отечественной войны 1812 г. казачья стража, оказалась непригодной в условиях мирного времени. Здесь следует учитывать то обстоятельство, что казачество всегда было незаменимым в охране границы, когда главным являлось решение военно-оборонительной задачи. Если же на первый план выходила борьба с экономическими угрозами безопасности государства, то казачество не только не справлялось с этой задачей, но нередко само являлось одним из участников контрабандной деятельности. И государство вынуждено было отстранять его от участия в охране границы.
Новым рубежом в нашей пограничной истории стало 5 августа 1827 г. В этот день было утверждено «Положение об устройстве пограничной таможенной стражи». Автор этого документа министр финансов России, генерал от артиллерии Канкрин, обосновывая свою позицию, писал императору: «Главные перемены состоят: в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений».
В соответствии с Положением, Пограничная таможенная стража основывалась как военная организация и делилась на бригады, полубригады, роты и отряды. Командование этими частями и подразделениями возлагалось на офицеров, подчинявшихся в свою очередь начальникам таможенных округов.
Стража взяла под охрану всю западную границу. На нее возлагались задачи по отвращению тайного провоза товаров по всей сухопутной и морской границам, а также несение карантинной службы.
В 1835 года Пограничная таможенная стража переименовывается в «пограничную стражу», хотя следует заметить, что бригады, несшие карантинную службу, стали называться «пограничной стражей» еще с 1832 г.
Развиваясь, как военная организация, Пограничная стража стала все больше привлекать к себе внимание военного ведомства, желавшего видеть ее как часть вооруженных сил государства.
13 июля 1882 г. было утверждено «Положение об организации и употреблении пограничной стражи на случай войны». Последствия этого явления были также неоднозначны. С одной стороны, внимание к строевой подготовке, изучению приемов боя было необходимо и оправдано. С другой, отвлекало силы от выполнения непосредственной задачи — охраны границы.
В конце XIX — начале XX вв. происходит увеличение протяженности границы, находящейся в ответственности Пограничной стражи. Это можно объяснить тем, что на этом рубеже, в основном, определились южные и юго-восточные границы Российской империи. Они были закреплены соответствующими двусторонними договорами с соседними странами и обозначены на местности. Обстановка в этих регионах отличалась повышенной активностью различных разбойничьих групп, бродячих шаек. Кроме того, с упрочением торговых отношений с соседними государствами некоторые товары были запрещены к ввозу в Россию, что вызвало их контрабанду. Складывающаяся обстановка требовала организации надежной охраны кавказских и среднеазиатских границ.
Формирование бригад пограничной стражи в Закавказье началось в 1882 г. разработкой положения о Черноморской бригаде, «высочайше» утвержденного 15 июня 1882 г. К концу 1896 г. вся граница охранялась пятью бригадами пограничной стражи. Протяженность границы составила 1502 версты.
Пограничный надзор в Закаспийской области и на правом берегу реки Пяндж и Аму-Дарьи (Бухаро-афганская граница) был учрежден в соответствии с «Высочайшим мнением» Государственного Совета от 6 июня 1894 г. «Об устройстве пограничного надзора в Средней Азии». Он был возложен на две бригады ПС: Закаспийскую и Аму-Дарьинскую. Всего ими было взято под охрану 1875 верст границы.
Таким образом, из вышесказанного видно, что Пограничная стража прошла длительный и сложный путь своего развития, который неразрывно связан с историей российского государства. Образование Пограничной стражи явилось вполне объективным и закономерным явлением, продиктованным необходимостью комплексной борьбы с военными, экономическими и политическими угрозами безопасности Отечества. Эволюция структуры Пограничной стражи в XVIII — начале XIX вв. наглядно продемонстрировала, что в ее основу должна закладываться военная организация.
Указом Императора Александр III от 15 (27) октября 1893 г. был учрежден Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС). В соответствии с этим указом, Пограничная стража выделялась из состава Департамента таможенных сборов, но оставалась в составе Министерства финансов на правах департамента.
Для обеспечения единства ОКПС и лучшего согласования деятельности с таможенными учреждениями руководство ими было сосредоточено в одних руках — министра финансов, ставшего шефом ОКПС.
Для руководства охраной границы было создано Управление ОКПС, в состав которого входили:
- командир корпуса (он же начальник управления),
- его помощник,
- чины для поручений;
- штабы корпуса (4 отделения: 1-ое — строевое, инспекции и мобилизации; 2-ое — пограничного надзора; 3-е — вооружения, снаряжения и лазаретная часть; 4-е — хозяйственное);
- части: медицинская, судная, морская, строительная, экзекуторская, журнальная и типография.
Кроме того, в составе штаба корпуса были: штаб- или обер-офицер морского ведомства.
Командиру корпуса передавались все военно-дисциплинарные, командные, инспекторские и строевые права и обязанности.
Образование самостоятельного органа управления пограничной стражей имело большое значение для ее дальнейшего становления и развития. Пограничная стража превратилась в самостоятельный род войск, управляемый компетентными военными людьми на основе четкой военной организации. Отныне всеми вопросами комплектования, обучения, материально-технического обеспечения пограничной стражи ведал штаб ОКПС. Он же разрабатывал все необходимые служебные инструкции, документы и положения, четко регламентирующие деятельность пограничной стражи, ее права и обязанности. Создалась предпосылка для более эффективных действий пограничной стражи по решению задач охраны границы.
Определенная двойственность в управлении Пограничной стражей, а также большая протяженность линии государственной границы с расположенными на ней пограничными частями и подразделениями вызывали необходимость децентрализации управления Пограничной стражей, повышения его гибкости и оперативности.
На основании решения Государственного Совета февраля 1899 г., «Государь всея Руси» Николай II утвердил постановление об учреждении округов Пограничной стражи с соответствующими штабами. Всего было учреждено 7 округов с местами дислокации в Санкт-Петербурге, Тифлисе, Вильно, Варшаве, Бердичеве, Одессе и Ташкенте. В этот период в состав ОКПС входили 31 бригада и 2 особых отдела. Численность личного состава достигла 36709 человек, в том числе: генералов и офицеров 1033, объездчиков 12101, стражников 23575.
В соответствии с этим же решением были учреждены новые должности начальников округов ОКПС с правами начальников дивизий — промежуточной инстанцией между командиром корпуса и командирами бригад. Начальникам округов были подчинены части пограничной стражи не только в военно-командном, дисциплинарном к хозяйственном отношениях, но и по пограничному надзору.
Помимо начальника округа Управление округа включало в себя: начальника штаба, штаб-офицера для поручений, старших адъюнктов и архитектора.
В 80-х годах XIX столетия внешнеполитическая активность царского правительства переориентируется на Восток. Стремясь усилить позиции русской буржуазии на китайском рынке, в 1896 году был подписан договор России с Китаем о строительстве и эксплуатации Китайской Восточной железной дороги, а также о содержании на ней своей охранной стражи. В 1901 году эта охранная стража была причислена к Отдельному корпусу пограничной стражи с образованием особого Заамурского пограничного округа.
Заамурский округ пограничной стражи был сформирован по особому штату: штаб округа, четыре бригады со штабами, двенадцать отрядов со штабами, пятьдесят пять рот с двенадцатью учебными командами, шестью пеше-конными батареями. Всего в составе округа было: генералов и офицеров — 495 чел.; нижних чинов — 25000 чел. при 9466 строевых лошадях. Это было вызвано особенностями обстановки в этом регионе, характеризующейся действиями различных бандитских формирований (хунхузов); удаленностью округа от границ страны, а также важностью решаемых задач. Следует подчеркнуть, что в годы русско-японской войны (1904-1905 гг.) такая организационная структура округа себя оправдала. Личный состав округа блестяще проявил себя во время этой войны.
Эта последняя крупная организационная мера завершила процесс строительства ОКПС как единой военной организации со стройной системой управления. Она окончательно устранила гражданских чиновников из Таможенного управления от участия в делах пограничной стражи по пограничному надзору. Отдельный корпус пограничной стражи стал специальным войском, предназначенным для осуществления надзора за границей по предотвращению тайного провоза товаров и незаконного перехода границы как гражданскими, так и военными лицами.
Таким образом, до 1914 г. ОКПС состоял из 7 округов, 31 пограничной бригады, 2 пограничных особых отделов, крейсерской флотилии в составе десяти морских крейсеров, Заамурского пограничного округа в составе 6 конных и 6 пеших полков, 6 конных батарей и 6 железнодорожных батальонов.
На первый план из задач, стоявших перед ОКПС, выступала борьба с контрабандой. Причем ранее, и даже после создания корпуса, лица, задержанные в пограничной полосе, направлялись не в полицейский участок, а в таможенные учреждения, что свидетельствовало о превалировании экономических интересов над политическими. Появилась и новая задача — охрана пограничной черты, то есть границы, о чем в прежних документах даже не упоминалось. Данная задача по важности была поставлена на третье место, но через несколько лет она выдвинется в службе пограничников чуть ли не на первый план.
Что же касается еще одной новой задачи — осуществления карантинного надзора, то следует отметить: все карантинные учреждения состояли в ведении МВД, и ближайший надзор за ними возлагался на губернатора и градоначальника по принадлежности. Он осуществлялся в тех местах морской границы, где не было карантинных учреждений, и только здесь чины пограничной стражи должны были наблюдать за тем, чтобы заграничные суда не приставали к берегу, а население не общалось с командами судов.
Начало XX в. было временем активного поиска путей дальнейшего совершенствования пограничного надзора на базе анализа опыта прошлого и активизации теоретической мысли, внедрения в практику охраны границ всего передового, что было достигнуто в этом деле. В это время были заново разработаны все нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность ОКПС.
Важнейшими из них были:
- «Проект инструкции чинам Отдельного корпуса пограничной стражи о введении секретной агентуры по контрабандному промыслу», опубликованной в 1910 году, и
- «Инструкция службы чинов ОКПС», утвержденная в 1912 году.
В этих двух документах была разработана принципиально новая концепция охраны границы. Впервые за всю многовековую историю пограничной службы на первое место были поставлены скрытые способы борьбы с контрабандой и нарушителями границы (разведывательная служба).
Разведывательной службой должны были заниматься все командиры и начальствующие лица корпуса. Начальник округа следил за разведкой и организацией агентурного дела и командировал подчиненных для сбора сведений. За постановку конкретной работы агентуры по контрабанде отвечал штаб-офицер для поручений при начальнике округа. Руководил разведкой командир бригады. А непосредственно вели ее командиры отделов, отрядов, старшие вахмистры и помощники начальников постов. Так, командир отряда был обязан знать имя, фамилию и местную кличку каждого контрабандиста в районе его отряда и, прежде всего, вожаков контрабандистов.
Разведывательная служба в пограничной зоне велась в тесном контакте с чинами Отдельного корпуса жандармов, которым не воспрещалось при выполнении своих обязанностей ходить по пограничной полосе, при этом пограничники должны были оказывать им «в случае надобности, по их заявлениям, возможное содействие». Более того, отрядные офицеры были обязаны все сведения о контрабанде, привозе или складе политической литературы без всякого промедления сообщать «соответствующим жандармским офицерам для совместного действия и принятия мер к задержанию таковой контрабанды и ее водворения».
В июне 1908 г. межведомственная комиссия ОКПС, Департамента Таможенных сборов и Департамента полиции выработала предложения о совместных действиях этих ведомств при руководстве поимкой лиц, занимавшихся контрабандой оружия и товаров. В числе этих предложений была и такая мера: руководство районными отделениями негласным розыском, который вела пограничная стража.
Однако командир корпуса выступил против подчинения офицеров стражи при ведении тайного розыска начальникам районных отделений, считая вполне достаточным и совместное проведение розыска преступников, совещания представителей ОКПС, Отдельного корпуса жандармов и Таможенного ведомства, где жандармы давали бы свои советы и решали практические вопросы.
Вообще-то понятно, чего опасался боевой генерал от артиллерии Свиньин. В этом предложении он усмотрел фактическое ослабление охраны границы и вот почему. Подчинение офицеров-пограничников начальникам охранных отделений заставило бы их поставить интересы агентурной работы на первое место, в ущерб службе сторожевой. К тому же, офицеры стражи, окончившие кадетские корпуса и юнкерские училища и пришедшие из военного ведомства, всегда испытывали неприязнь к тем, кто занимался доносительством.
Следует подчеркнуть, что в целях постановки «агентурной работы на прочную основу» Министерство Финансов в 1913 году обратилось в Государственную Думу со специальным докладом «Об организации в Отдельном корпусе пограничной стражи агентуры для разведки о контрабанде». В нем обосновывалась необходимость введения в штаты корпуса 21 должности обер-офицеров для работы с агентурой, а также запрашивалась сумма в 12000 руб. в год для этих целей.
Несмотря на однозначное отношение к агентурной работе, ее недооценка прослеживается вплоть до ликвидации корпуса. Начальники корпуса и округов вынуждены были постоянно напоминать своим подчиненным о необходимости улучшения разведывательной службы и даже наказывать их за упущения, а порой и пренебрежение ею. Так, начальник 6-го пограничного округа генерал-майор Орлов в своем приказе отмечал, что в частях 3-го отдела не развита агентурная деятельность, «такое отношение к одной из важных отраслей пограничного надзора ставится в упрек командиру 3-го отдела и всем офицерам, входящим в состав этого отдела, и призываю немедленно озаботиться подысканием надежных и полезных агентов и работать, не покладая рук, в борьбе с контрабандным промыслом».
Принятие «Инструкции службы чинов ОКПС» явилось весьма крупным шагом в упорядочении всей пограничной службы. В ней было дано определение государственной границы как линии, отделяющей территорию российского государства от сопредельных стран. Раскрыты цель охраны государственной границы, права и обязанности пограничной стражи, порядок управления ею, виды и способы действий стражи, а также виды нарядов. Вводилось понятие «усиленная охрана границы».
Усиленная охрана границы вводилась в различных ситуациях. В зависимости от их характера усиление охраны распространялось на все округа пограничной стражи (при коронации императора, в рождественские праздники, при обострении политической обстановки в стране) или же на отдельные ее участках — при возникновении реальной угрозы незаконного провоза большого количества оружия, взрывчатых веществ, запрещенной политической литературы и т.д.
Так, например, в 1896 г. все силы пограничной стражи, полиции, жандармерии и ряда других ведомств были мобилизованы по случаю коронации Николая II. Всем начальникам таможен Департамент таможенных сборов 27 марта направил совершенно секретную директиву, в которой обратил внимание начальников на то, что «ко времени коронационных торжеств» всякого рода злоумышленники предпримут попытки к провозу политической контрабанды, поэтому следовало обратить «особое внимание досмотру с начала будущего апреля багажа лиц, прибывающих из-за границы и внушающих какие-либо сомнения или подозрения». Было рекомендовано «обратить особое внимание на русскую молодежь обоего пола» и на тех лиц, на которых укажут жандармы.
В начале 1905 г. возникла необходимость усиления охраны границы на участке Санкт-Петербургской бригады. Причем, общая предреволюционная обстановка тех лет вынудила руководство страны, по согласованию с Шефом пограничной стражи, министерствами Военным, Морским и путей сообщения, образовать специальный орган — Совещание. Именно через него решались вопросы координации действий различных ведомств, принимающих участие в усиленной охране границы.
Но, к сожалению, полностью реализовать эти нововведения не удалось — началась первая мировая война, которая внесла коррективы в развитие ОКПС.
С объявлением мобилизации накануне первой мировой войны все пограничные бригады вошли в состав действующей армии, сформировав конные полки и пешие батальоны. Причем, пограничные бригады и отделы европейской и закавказской границы должны были быть расформированы, а денежные суммы и отчетные книги сданы в штаб корпуса.
13 июля 1914 г. звание шефа ОКПС было заменено на звание главноначальствующего над ОКПС.
1 января 1917 г. ОКПС был переименован в Отдельный пограничный корпус (ОПК), округа и бригады погранстражи — в пограничные округа и бригады, стражники — в пограничников.
30 марта 1918 г. Управление ОПК было ликвидировано. Вместо него при Наркомате финансов образовалось Главное управление пограничной охраны (ГУПО) Советской Республики.
Так завершилась история Отдельного корпуса пограничной стражи.
В завершение нашего повествования можно сказать, что сложность задач по обеспечению безопасности границ государства, необходимость комплексного их решения предопределили выделение ОКПС в относительно самостоятельную структуру. ОКПС по своей форме представлял военную организацию, но, в сущности, имел свою оригинальную (пограничную) структуру: управление корпуса — пограничный округ — пограничная бригада — отдел — отряд — пост. Командир корпуса в одном лице объединял войскового и оперативного начальника. Активно в практику охраны границы внедрялась разведывательная служба, выделявшаяся в качестве основной и подкреплявшаяся сторожевой службой.
Учитывая уроки исторического развития, мы во многом облегчаем себе решение нынешних задач. Такова история, которую мы должны помнить и знать.
Задачи частей охраны тыла
Подрывной деятельности фашистской разведки в достижении победы над СССР отводилась особой важности роль. На советско-германском фронте действовали основные силы и средства разведаппарата Германии.
Руководящем центром абвера на Восточном фронте был штаб «Валли», состоящий из трех отделов. Для борьбы с немецкой агентурой в оперативном тылу действующей армии создавались войска охраны тыла действующей армии.
25 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принимает постановление о возложении задач по охране тыла действующей Красной Армии на НКВД, утвержденное постановлением Политбюро ЦК ВКП(б)
В свете этого постановления заместитель наркома внутренних дел 26 июня 1941 г. отдал приказание, согласно которому войска НКВД (пограничные, внутренние, по охране особо важных предприятий промышленности, по охране железнодорожных сооружений, конвойные), оказавшиеся в зоне боевых действий, привлекались к охране тыла действующей армии (общая численность составила более 163 тыс. человек).
Для непосредственной охраны тыла действующей Красной Армии были частично привлечены пограничные отряды, дислоцировавшиеся к началу войны на западной границе, оперативные полки и некоторые конвойные части. Что же касается мотострелковых дивизий внутренних войск, дивизий и бригад по охране особо важных объектов промышленности, дивизий и полков по охране железнодорожных сооружений, конвойных бригад, то они лишь входили в оперативное подчинение начальника войск по охране тыла фронта. Это положение нашло отражение в инструкции начальнику гарнизона внутренних войск, утвержденной заместителем наркома генералом Аполлоновым в начале 1942 г. В ней говорилось: «Внутренние войска, выполняя возложенные на них задачи в пределах полосы фронта, свою работу проводят в контакте с начальником управления войск по охране тыла, который является старшим оперативным начальником над всеми войсками НКВД, дислоцированными в полосе охраны тыла фронта. Он имеет право использовать части внутренних войск в интересах охраны тыла действующей армии, но не имеет права без ведома начальника Главного управления внутренних войск НКВД СССР снять или передислоцировать гарнизон».
Основу войск по охране тыла составляли пограничные войска (около 70 процентов). По своей подготовке и главным образом по характеру деятельности в мирное время они лучше, чем другие войска НКВД, были приспособлены к выполнению такой задачи.
Для руководства деятельностью войск по охране тыла создавались соответствующие управления на пяти действующих фронтах и в одной Особой группе войск. Они формировались на базе управлений войск западных пограничных округов. Начальниками войск по охране тыла были назначены начальники войск пограничных округов.
В последующем с образованием новых фронтов создавались и управления войск по охране их тыла. В первые месяцы войны кроме фронтовых были сформированы управления войск по охране тыла армий. Их образование можно объяснить лишь исключительно сложной обстановкой в 1941 г.
Руководство войсками по охране тыла действующей армии в начале войны осуществляло Главное управление пограничных войск, которое одновременно руководило и охраной государственной границы. Такая раздвоенность, безусловно, мешала сосредоточиться на решении главной задачи. 28 апреля 1942 г. в составе Главного управления внутренних войск было сформировано специальное управление войск по охране тыла действующей армии (вначале его возглавлял генерал-лейтенант А. М. Леонтьев, а затем генерал-лейтенант И. М. Горбатюк), которое в апреле 1943 г. преобразуется в Главное управление.
Общие задачи пограничных войск, как и органов безопасности, в охране тыла действующей армии были определены правительством в директиве от 29 июня 1941 г.
Конкретные задачи по охране тыла были определены в приказах наркома внутренних дел, а также в решениях командования и военных советов фронтов, в оперативном подчинении которых находились части и соединения войск НКВД. Эти задачи формулировались на каждом, фронте в зависимости от складывающейся обстановки, но в целом в этот период они сводились к борьбе со шпионажем, диверсиями и бандитизмом, дезертирством и мародерством; уничтожению мелких трупп противника, просочившихся в тыл действующей армии; наведению порядка в войсковом тылу, обеспечению подвоза и эвакуации, бесперебойной работы проводной связи; сбору трофейного и оставленного в тылу войск военного имущества.
Однако к выполнению этих задач пограничные войска приступили не сразу. Ввиду сложности обстановки на фронте они совместно с Красной Армией вели боевые действия, и только отдельные пограничные части эпизодически выводились для охраны тыла, но спустя некоторое время вновь втягивались в бои. Так, пограничные части по охране тыла Ленинградского фронта вели боевые действия на фронте в течение всего периода обороны Ленинграда. Войска по охране тыла Калининского фронта принимали участие в боях за Калинин. Пограничные части по охране тыла Западного фронта совместно с Красной Армией вели боевые действия по обороне дальних и ближних подступов к Москве. Пограничные части по охране тыла Юго-Западного фронта в период окружения наших войск под Киевом были использованы для ведения боевых действий На переднем крае. Войска по охране тыла Южного фронта совместно с частями и соединениями Красной Армии участвовали в боях за города Запорожье, Сталино, Мариуполь, Мелитополь, Одессу, Севастополь и другие.
На Южном фронте, в связи с осложнением обстановки во второй половине июля 1941 г. постепенно все части по охране тыла были введены в бой с противником. В это время в тылу появилось значительное количество групп и даже подразделений, оторвавшихся по различным причинам от своих частей и оказавшихся вне поля зрения командования, участились случаи дезертирства, резко возросло количество диверсий, в тылу появились немецкие агенты-сигнальщики, неуправляемые колонны автомашин дезорганизовывали дорожное движение. На перекрестках дорог, мостах и переправах создавались пробки с большим скоплением автомашин и боевой техники, служа объектами для бомбежек вражеской авиации; большие беспорядки возникали при эвакуации имущества и скота из прифронтовых районов.
Командование фронта и армий для наведения порядка на коммуникациях и поддержания порядка в тылу было вынуждено использовать боевые части и подразделения из резерва, а иногда и снимать их с фронта.
Проанализировав сложившееся положение, командующий Южным фронтом к 28 августа вывел из боя все пограничные и другие части войск по охране тыла; они вышли к указанным пунктам дислокации и приступили к организации службы по наведению твердого порядка в полосе тыла фронта. К сожалению, части войск по охране тыла к этому времени оказались сильно ослабленными.
Понимая необходимость в обеспечении охраны тыла Южного фронта и принимая во внимание недостаток специальных сил и средств, командование пограничных частей привлекло милицейские подразделения, отходившие на восток. Военный совет фронта одобрил эту инициативу и своим решением сформировал бригаду милиции в составе двух полков, на которую возложил выполнение таких задач, как ведение борьбы с дезертирством; охрана коммуникаций и военных объектов; наведение порядка и регулирование движения колонн по дорогам. В последующем сформировали третий полк милиции, а бригада была переформирована в милицейскую дивизию, которая входила в состав войск по охране тыла Южного фронта.
К концу августа охрана тыла Южного фронта была наконец налажена, хотя и в последующие месяцы 1941 г. пограничные и другие части внутренних войск неоднократно вводились в бой.
Четкая организация охраны тыла сразу же дала положительные результаты в борьбе с подрывной деятельностью гитлеровской разведки, в установлении и поддержании порядка на дорогах и в тылу фронта. Так, если в июле — августе войсками охраны тыла этого фронта не было задержано ни одного немецкого шпиона,, то в сентябре их уже было задержано 70, а к концу сорок первого года — 326 и ликвидировано 32 диверсионно-разведывательные и бандитские группы.
Исключительно сложная обстановка, возникшая в июле 1941 г. в тылу войск Юго-Западного фронта, также потребовала от Военного совета фронта принятия решения о выводе пограничных частей из боев. 90, 94 и 98-й пограничные отряды получили приказ приступить :к охране тыла фронта. За короткое время они создали четкую систему службы на двух рубежах: первый — на правом берегу Днепра по линии Рудня, Оврух, Володарка, Большие Липняги; второй — по линии Чернигов, Нежин, Пирятин, Лубны.
Действия погранотрядов нацеливались на выявление и захват агентов противника, ликвидацию его диверсионно-разведывательных групп, борьбу с паникерами. С начала войны и до конца 1941 г. войсками по охране тыла Юго-Западного фронта из числа многих тысяч задержанных подозрительных лиц было разоблачено 243 немецких шпиона и диверсанта, большое количество оуновцев, антисоветских элементов, дезертиров и мародеров.
Противник рассчитывал изощренными и активными шпионско-диверсионными, дезинформационными действиями подорвать тыл наших войск, чем максимально способствовать продвижению соединений вермахта. Характер заданий, с которыми засылались гитлеровские агенты, был самый различный.
Например, задержанный пограничниками диверсант-террорист Руденко на допросе показал, что после окончания диверсионной школы его, как и других, забросили в тыл советских войск с заданием: убивать военнослужащих Красной Армии, партийных и советских работников; отравлять водоемы в пунктах расположения частей Красной Армии; организовывать крушения воинских эшелонов путем подрыва железнодорожного полотна; подавать ракетами сигналы немецким самолетам для нанесения бомбовых ударов по воинским эшелонам и скоплениям советских войск.
Согласно показаниям Руденко до задержания пограничниками подорвал железнодорожное полотно между станциями Гуково — Красная Могила и Гуково — Заповедная, в районе Гуково убил двух красноармейцев, подавал сигналы немецким самолетам о скоплении войск в районе Чуев, Платов и Ковалевка, которые затем подвергались бомбежке; пытался в Чуеве отравить колодец, где и был задержан.
Разоблаченный шпион, назвавшийся Волковым, имел задание проникнуть в части Красной Армии и установить наличие и систему использования «адских пушек» (имелись в виду «катюши»). Задержанный шпион Наспоров получил задание — по поддельным документам внедриться в одну из частей Красной Армии, направляющуюся на фронт, разведывать важные объекты и оповещать об этом немецкие войска соответствующими сигналами ракет. Оуновец, агент немецкой разведки по кличке «Белая кобыла» пробирался в Сталинград с целью устроиться на завод им. Октябрьской революции, создать там из числа неустойчивых антисоветских элементов диверсионную группу и взорвать завод.
На Северо-Западном фронте, где обстановка стабилизировалась раньше, чем на других фронтах, в организации охраны тыла было сравнительно меньше недостатков. Здесь командование своевременно позаботилось о создании устойчивой системы охраны тыла. В июне 1941 г. Военным советом фронта были определены задачи войск по охране тыла фронта, в июле — августе изданы несколько приказов, направленных на поддержание твердого порядка в тылу армий и фронта, в октябре вынесено постановление «О режиме в прифронтовой полосе». В ноябре командующий фронтом генерал-лейтенант П. А. Курочкин приказом объявил для руководства разработанную управлением войск по охране тыла фронта инструкцию, поручив своему заместителю по тылу генерал-майору Кузнецову и начальнику охраны тыла фронта полковнику Головко организовать охрану тыла в полном соответствии с этой инструкцией, а командующим армиями, командирам дивизий и отдельных частей предписал обеспечить четкое взаимодействие с частями войск по охране тыла фронта.
Командование Северо-Западного фронта ввело в действие инструкцию начальникам гарнизонов Красной Армии по наведению твердого порядка в населенных пунктах.
В декабре в части фронта поступил приказ о наведении порядка в местах расположения войск и поддержании порядка на путях их движения. Командование тыловых частей и учреждений обязывалось сформировать истребительные группы и выделять их по требованию командиров частей и войск НКВД по охране тыла для ликвидации высадившихся в тылу армии и фронта авиадесантов или обнаруженных групп противника.
Первый период войны воочию показал, что эффективность охраны тыла действующей армии находится в прямой зависимости от степени взаимодействия пограничных войск и органов контрразведки. Пограничные подразделения, рассредоточенные по коммуникациям, не имели своего следственного аппарата, а недостаточный профессионализм командиров часто не позволял им до конца разобраться с маскировкой фашистских агентов, и волей-неволей приходилось подозрительных задержанных направлять в органы контрразведки. Существовала и обратная связь — органы контрразведки нуждались в помощи пограничных подразделений при; розыске заброшенной в тыл вражеской агентуры.
Выяснив, кого забрасывает абвер в наш тыл, с какими заданиями, в какой экипировке, какими легендами снабжает свою агентуру, особый отдел и пограничники сделали важные выводы, позволившие усилить охрану тыла действующей армии.
Активно вели боевую и служебно-оперативную работу в первые месяцы войны войска по охране тыла Ленинградского, Карельского фронтов и 7-й отдельной армии. На этих направлениях линия фронта стабилизировалась значительно раньше, чем на остальных фронтах, — уже в первой половине сентября 1941 г. Здесь сравнительно быстро была создана стройная система охраны тыла. Следует лишь подчеркнуть одну особенность этой системы, связанную с блокадой Ленинграда.
18 сентября 1941 г. по инициативе командующего фронтом генерала армии Г. К. Жукова было принято постановление Военного совета фронта об усилении борьбы с дезертирством и проникновением вражеских элементов на территорию Ленинграда, согласно которому в южной части города, где наносила главный удар немецко-фашистская группировка «Север», создавались три заградительных линии.
Охрана первой линии, непосредственно примыкавшей к боевым порядкам войск 42-й армии, строилась по принципу пограничной службы и возлагалась на начальника охраны войскового тыла Ленинградского фронта; после стабилизации фронта первая заградительная линия стала основным рубежом охраны. Охрана второй заградительной линии, проходившей по пригородным улицам Ленинграда, возлагалась на органы государственной безопасности. Третья заградительная линия проходила по обводному каналу. На ней несли охрану подразделения, подчиненные начальнику тыла Ленинградского фронта.
В обязанности пограничников кроме охранных функций входило поддержание порядка в Ленинграде и несение патрульной службы на основных магистралях города и вокруг оборонных объектов. Если требовала обстановка, пограничные части вели бои па фронте, готовили снайперские команды и направляли в действующую армию, прокладывали Дорогу жизни и потом ее охраняли, ежесуточно пропуская через КПП 3—3,5 тыс. автомашин.
Для прикрытия важных направлений к городу и проверки подозрительных лиц были сформированы четыре заградительных отряда (фильтрация входила в обязанность особых отделов «Смерш»). В октябре решением Военного совета фронта образуется зона заграждения на северных подступах к Ленинграду. Генерал-лейтенант Г. А. Степанов считал эту меру необходимой, так как немецко-финская агентура не оставляла попыток просочиться в Ленинград и тылы фронта через Карельский перешеек и Финский залив, Ладожское озеро. Исходя из опыта войны с белофиннами в 1939—1940 гг. учитывалось, что с образованием льда немецко-финские разведывательные органы, несомненно, усилят заброску в наш тыл диверсионно-разведывательных отрядов.
Охрану установленной зоны заграждения на северных подступах к Ленинграду несли 103, 104, 105-й пограничные полки и 99-й пограничный отряд, а в блокированном городе вели борьбу с вражеской агентурой и преступным элементом, обеспечивая твердый фронтовой режим, 13, 286, 288-й полки внутренних войск и другие части. Их общими усилиями в тесном взаимодействии с органами госбезопасности в 1941 г. было задержано и разоблачено свыше 200 шпионов, диверсантов и террористов.
Свою служебно-боевую деятельность войска по охране тыла действующей армии с самого начала их создания осуществляли в тесном взаимодействии с органами военной контрразведки.
Каковы же итоги их совместных усилий? «Всего на Западном фронте в 1941 г., — отмечается в труде «Военные контрразведчики», — армейские чекисты и войска НКВД по охране тыла задержали и разоблачили свыше 1000 фашистских агентов, на Ленинградском и Южном фронтах — около 650 и на Северо-Западном фронте — свыше 300 шпионов и диверсантов». Только в период исторической битвы под Москвой в тылу войск Западного фронта было обезврежено свыше 200 агентов и более 50 диверсионно-разведывательных групп противника.
Войска охраны тыла осуществляли и военно-административную работу. Речь идет о комендатурах. Они создавались в городах, находившихся на осадном положении или в прифронтовой полосе, для поддержания порядка, обеспечения строгого соблюдения правил, продиктованных военным временем, как со стороны военнослужащих, так и гражданского населения. Военные коменданты наделялись особыми правами, нередко выполняли административные функции в освобожденных от врага населенных пунктах, где только-только начинали формироваться советские органы. Военными комендантами городов назначались, как правило, начальники войск охраны тыла. Так, например, было в Москве, когда осенью в й941 г. город находился на осадном положении.
В то время, когда враг угрожал советской столице, военным комендантом Москвы был назначен начальник войск Мурманского пограничного округа генерал-майор К. Р. Синилов. Он действовал рука об руку с командующим Московским военным округом П. А. Артемьевым.
Достижению определенных успехов в оперативно-служебной деятельности войск по охране тыла фронтов способствовала активно и целеустремленно проводимая работа с личным составом, воспитание у пограничников бдительности, умения распознавать врага, к каким бы ухищрениям он ни прибегал, как бы он ни маскировался. И тому сохранилось немало примеров.
На КПП 88-го пограничного полка войск по охране тыла Калининского фронта, выставленного на дороге вблизи дер. Иваньково Кимрского района, обратили внимание на подозрительного военнослужащего со знаками различия старшего лейтенанта. Документы, удостоверяющие личность, «старший лейтенант» предъявить отказался, заявив, что на северной окраине деревни их уже у него проверяли. Старший наряда красноармеец Щука задержал «старшего лейтенанта», о чем доложил командиру взвода лейтенанту Филиппову, который потребовал у задержанного документы. Тот показал командировочное удостоверение. В ответ на вопрос: «Есть ли еще документы, удостоверяющие личность?» — задержанный предъявил другое командировочное удостоверение, выданное тем же лицом, но удостоверяющее принадлежность его к совершенно другой части; при этом в удостоверении был указан ряд военнослужащих, следующих вместе с ним. На вопрос: «Где эти военнослужащие?» — ответил: «Там идут». При дальнейшей фильтрационной работе неизвестный признался, что он вовсе не старший лейтенант, а немецкий агент, что документы ему выправила немецкая разведка на имя Николаенко, а настоящая его фамилия Москалевко, в дер. Тросянка осталась его диверсионно-разведывательная группа в количестве 21 человека.
Командир взвода с группой пограничников выехал в эту деревню, где и задержал диверсантов, расположившихся на отдых. Все 21 человек были одеты в форму военнослужащих Красной Армии, имели трофейное оружие, взрывчатку, портативную радиостанцию, шесть лошадей, запряженных в сани, крупную сумму денег. Группа вела разведку в тылу Калининского фронта, добытые данные о передвижении войск передавала по радио, в районе Кимры готовила взрыв моста через Волгу.
В ноябре и начале декабря 1941 г. Наркоматом внутренних дел изучалось состояние охраны тыла действующей армии на ряде фронтов (Северо-Западном, Калининском, Брянском, Юго-Западном и Южном). В результате были вскрыты серьезные недостатки как в вопросах службы и оперативно-следственной работы, так и в вопросах взаимодействия с войсками фронтов и армий.
Несмотря на перемены на фронте, его стабилизацию, служба по охране тыла во многих случаях организовывалась лишь по направлениям, главным образом вдоль основных коммуникаций. Если в первые месяцы войны, в период вынужденного отхода войск Красной Армии такая система охраны тыла отвечала основному требованию того периода — наведению твердого порядка в войсковом и оперативном тылу, то в изменившейся обстановке, когда на первый план выдвинулась задача задержания агентуры противника, ликвидации его диверсионно-разведывательных и войсковых групп, выявления изменников Родины и другого враждебного элемента, она уже была недостаточной.
Служба на широком фронте, по рубежам предполагала привлечение значительного количества сил и средств, которых в этот период, к сожалению, в руках начальников войск охраны тыла фронтов не оказалось. Гитлеровская разведка, стремясь помочь своим войскам в продолжении наступления, резко увеличила количество забрасываемой в наш тыл агентуры и ДРГ (к этому времени организованные гитлеровцами на оккупированной территории разведывательные и диверсионные школы произвели первые выпуски). Казалось, войска охраны тыла должны были получить усиление, с тем чтобы парализовать проясни фашистской разведки. Но этого не произошло. Более того, многие пограничные части оказались втянутыми в боевые действия на фронте, что во многих случаях уже не вызывалось обстановкой. В этих условиях остро чувствовалась необходимость иметь положение или какой-либо другой правовой документ, регламентирующий использование специальных войск по охране тыла действующей армии.
Серьезные недостатки выявились и в организационно-штатной структуре пограничных полков, сформированных в октябре 1941 г. на базе пограничных отрядов. В основу их организации была положена штатно-организационная структура стрелкового полка Красной Армии сокращённой численности. В тот период такая организация была вынужденной и в основном соответствовала сложившейся обстановке. В условиях стабилизации фронта пограничным полкам помимо боевых предстояло решать специфические задачи охраны тыла, в частности и такую, как ведение разведки противника, а разведорган, к сожалению, штатом полка не предусматривался.
На недооценку роли разведки в системе охраны тыла указывалось во многих документах того времени. В отчете о служебно-боевой деятельности войск по охране тыла Южного фронта за 1941 г. отмечалось, что разведка, как острое оружие в борьбе со шпионажем, диверсиями и другими подрывными действиями врага в условиях охраны войскового тыла, в первые месяцы войны не нашла своего применения или была донельзя сужена. Руководители разведаппарата округов и погранотрядов во многих случаях оказались назначенными на другие должности или откомандированы в распоряжение ГУПВ для формирования боевых частей.
В батальоне как основном звене, несущем охрану тыла, но предусматривался штатный орган по планированию и организации службы и, как следствие, контроль за ней был пущен на самотек.
Для устранений выявленных недостатков и в целях Дальнейшего усиления охраны тыла действующей армии в изменившихся условиях были приняты радикальные меры. 15 декабря 1941 г. состоялось решение Ставки Верховного Главнокомандования о выводе из боя всех пограничных частей и переключении их на выполнение прямых задач — охрану тыла фронтов.
Во исполнение данного решения всем командующим армиями были отданы распоряжения о передаче в ведение Наркомата внутренних дел всех его частей, действующих в составе армии.
В начале 1942 г. Главным управлением пограничных войск совместно с Генеральным штабом Красной Армии было разработано Положение о войсках, охраняющих тыл действующей Красной Армии. Одновременно ГУПВ разработало Инструкцию по службе войск по охране тыла фронтов действующей Красной Армии. В марте 1942 г. Положение было утверждено Генеральным штабом и оба документа разосланы в войска.
Положением определялись общие принципы организации охраны тыла, задачи войск, порядок подчинения и руководства войсками, их права и обязанности. В частности, было предусмотрено, что охрана тыла фронтов организуется военными советами фронтов и выполняется войсковыми частями, тыловыми учреждениями Красной Армии и специально выделенными для этой цели частями пограничных и внутренних войск.
Состав войск охраны тыла по каждому фронту определялся Генеральным штабом Красной Армии и НКВД СССР. Руководство оперативно-служебной и боевой деятельностью этих войск в пределах фронта осуществлялось начальником войск охраны тыла фронта.
В оперативном отношении начальник войск охраны тыла фронта подчинялся Военному совету фронта и выполнял все его указания по организации охраны тыла фронта в соответствии с задачами, предусмотренными Положением, а именно:
— выявление и задержание агентуры противника, забрасываемой в тыл фронта, предателей и немецких ставленников в освобожденных от немецких оккупантов районах;
— ликвидация мелких групп и отрядов противника, прорвавшихся или переброшенных в тыл действующей Красной Армии (автоматчики, парашютисты, диверсанты и пр.) в целях срыва нормальной работы тыла;
— пресечение всякого рода антисоветских выступлений, проявлений антисоветизма в тылу действующей Kpaсной Армии и задержание организаторов и участников этих выступлений;
— борьба с дезертирством и мародерством;
— проведение совместно с военными советами фронтов и местными органами власти мероприятий по организации прифронтового режима (отселение, очистка и т. д.);
— охрана коммуникаций на отдельных участках в колосе тыла фронта согласно решениям военных советов фронтов;
— охрана армейских приемных пунктов военнопленных.
Все это целиком отвечало требованиям новой обстановки на фронтах, которая коренным образом отличалась от обстановки первых месяцев войны.
Издание Положения и Инструкции, этих основных документов по службе войск охраны тыла, помогло упорядочить и регламентировать их служебно-боевую деятельность.
Существенные изменения претерпела и организационно-штатная структура войск по охране тыла. Уже в январе 1942 г. были восстановлены разведорганы в пограничных полках — созданы разведывательные отделения, введены должности заместителей командира полка и командира батальона по разведке, в батальонах — группы разведчиков. Разведка из состава штабов выводилась и замыкалась непосредственно на командиров частей. Общее количество разведчиков в пограничном полку доводилось до 25 человек. Несколько позже в батальонах были созданы штабы, а стрелковые роты и взводы переформированы в пять линейных и одну резервную заставы. В штабах полков создавались отделения службы и боевой подготовки.
Для усиления противотанковой обороны пограничных полков предусматривалось оснащение их противотанковыми ружьями.
Таким образом, организация и система охраны тыла действующей Красной Армии приводились в соответствие с характером сложившейся обстановки на фронте, что не замедлило сказаться на результатах оперативно-служебной деятельности войск. Возросло количество задержанных подозрительных лиц и выявленных среди них немецких агентов и других вражеских элементов. Если в 1941 г. процент разоблачения таких лиц составил 4,6, то в первом квартале 1942 г. этот процент возрос до 22 (увеличение больше чем в пять раз).
Дальнейшему совершенствованию системы охраны тыла способствовало создание в апреле 1942 г. специального управления по охране тыла при Главном управлении внутренних войск. Войска по охране тыла фронтов передавались в состав внутренних войск. Всего было передано: управлений войск по охране тыла — десяти фронтов и двух армий; пограничных полков — 37, пограничных отрядов — 6, отдельных стрелковых батальонов — 3, отдельных комендатур — 5. При этом надо отметить, что организация и тактика действий этих пограничных частей и подразделений, выработанные в ходе предыдущей служебно-боевой деятельности, оставались в своей основе неизменными.
Командование и штабы войск по охране тыла в течение 1942 г. провели большую организаторскую и аналитическую работу, обобщили опыт службы и боевой подготовки личного состава, своевременно внесли коррективы в формы и способы действий полков и подразделений в зависимости от изменения обстановки па фронте. В результате значительно улучшилась оперативно-служебная деятельность войск. В течение года среди задержанных подозрительных лиц было разоблачено и арестовано: шпионов, диверсантов и террористов, засланных в наш тыл немецкой разведкой, — 1496, ставленников и пособников немецко-фашистских оккупантов — 3157.
Общее количество задержанных и разоблаченных вражеских элементов (агентов, диверсантов, дезертиров, мародеров, бандитов и т. д.) в 1942 г. по сравнению с 1941 г. увеличилось более чем в два раза. Обезврежено несколько десятков или даже больше ДРГ, специально подготовленных для совершения диверсий на железнодорожных коммуникациях. В тылу фронтов было ликвидировано 136 банд и диверсионных групп численностью свыше 1500 человек.
Это был заметный вклад войск по охране тыла действующей армии во всенародную борьбу с немецко-фашистскими захватчиками.
Докладная записка начальника войск НКВД СССР и замначальника пограничных войск НКВД СССР № 18/6474 в НКВД СССР об итогах боевой и оперативно-служебной деятельности пограничных войск НКВД по охране тыла Действующей Красной Армии
Докладная записка НКВД СССР № 743/Б в ГКО об итогах деятельности войск НКВД по охране тыла Действующей Красной Армии по состоянию на 1 апреля 1942 г. и мероприятиях по улучшению организации и охраны войскового тыла
Пограничная охрана Республики Советов
28 мая 1918 года председатель Совнаркома В.И. Ленин подписал декрет об учреждении пограничной охраны Республики Советов. Именно эта дата позже была выбрана под профессиональный праздник солдат в зеленых фуражках -День пограничника. Однако за основу текста ленинского документа почти полностью взяты положения из правил для царской погранстражи, правда, с некоторыми изменениями в духе революционного времени.
После окончания Гражданской войны Феликс Дзержинский сформулировал основной принцип обеспечения охраны социалистических рубежей: «Граница — есть линия политическая и охранять ее должен политический орган». В соответствии с новыми веяниями СТО в 1920 году принял решение передать охрану всех границ в ведение Особого отдела ВЧК. Части войск, обеспечивавшие войсковое прикрытие границ, также перешли в оперативное подчинение ведомства Дзержинского. Так пограничники на долгие годы стали чекистами.
В новой инструкции частям войск ВЧК, охраняющим границы, подчеркивалось, что первоочередной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в «военно-политическом отношении». Вместе с тем задача обслуживания таможенных органов и борьба с контрабандой хоть и значилась в руководящем документе четвертым пунктом, на самом деле вышла на первое место. Гражданская война и иностранная военная интервенция несколько затормозили, но не остановили начавшийся поиск наиболее подходящей формы организации пограничной службы и создания пограничных войск в новых исторических и социально-политических условиях.
Среди первых руководителей погранохраны был и Андрей Николаевич Лесков — сын известного русского писателя Лескова. Свыше 30 лет отдал он службе погранохраны России. Полковник царской армии, отличный штабист внес большой вклад в подготовку командных кадров для погранвойск. В 1923 году он разработал Инструкцию по охране северо-западных границ, временно занимая в этот период должность начальника штаба Петроградского пограничного округа.
6 сентября 1918 года была введена пограничная форма, в частности, фуражки, папахи с зеленым верхом. Окончание гражданской войны и заключение договоров с сопредельными государствами об установлении дипломатических отношений и сотрудничестве открыли перед Советским правительством возможность более интенсивно и целенаправленно решать вопросы организации пограничной службы по всему периметру государственной границы Республики. Остро встал вопрос подготовки начальствующего состава для войск ОГПУ. В 1923 году была открыта Высшая пограничная школа. В эти годы формировалась контрольно-пропускная служба погранвойск.
Только один пример. В декабре 1935 года один ушлый японский дипломат пытался в двух чемоданах вывезти за границу через КПП «Негорелое» двух женщин-шпионок. Пограничники получили информацию о готовящейся акции оперативным путем. Но дипломатический багаж досматривать запрещалось Тогда пограничники решили всячески затягивать процесс оформления документов и соблюдения таможенных формальностей. При досмотре чемоданы грубо ворочали, «нечаянно» роняли, даже незаметно кололи шилом. В конце концов нелегалки не выдержали отсутствия свежего воздуха и своего, в буквальном смысле слова, согбенного положения и обнаружили себя сами.
Одной из важнейших задач Советской Республики в укреплении границ, их защиты явилась организация морской пограничной охраны, которая была завершена к концу 1923 года. Капитан I ранга М. В. Иванов стал организатором морской пограничной охраны. Под его руководством на Балтике, Чудском и Псковском озерах была сформирована Финско-Ладожская флотилия, положившая начало возрождению морских сил пограничных войск.
С окончанием гражданской войны, когда были ликвидированы внешние фронты, пограничные войска сосредоточили свои усилия на борьбе со шпионами, засылаемыми в нашу страну иностранными разведками. За три года (1922—1925) только на участке пяти пограничных отрядов западной границы было задержано 2 742 нарушителя, из которых 675 оказались агентами зарубежных разведок.
Бережно сохранялись и передавались лучшие традиции пограничных войск и зарождались новые. В марте 1926 года в неравном бою с вооруженной бандой, пытавшейся прорваться через границу, погиб красноармеец Нахичеванского пограничного отряда Андрей Бабушкин. В том же году заставе, на которой он служил и совершил свой бессмертный подвиг, было присвоено имя отважного воина. В настоящее время имена героев-пограничников носят 78 пограничных застав и 18 кораблей.
В 1929 году — конфликт на Китайско-Восточной железной дороге, который разразился 10 июля и закончился разгромом группировки китайских войск к середине декабря этого же года. В восстановление нормальной обстановки на КВЖД вместе с войсками Особой Дальневосточной Армии и моряками Амурской военной флотилии внесли весомый вклад и пограничники.
В 30-е годы приобретает все большее значение применение служебных собак в охране границы. Служебное собаководство и следопытство в пограничных войсках становится самостоятельным направлением оперативно-служебной деятельности. Пожалуй, в нашей стране трудно найти человека, который не слышал бы о пограничнике Карацупе. Нынешнюю молодежь, выбирающую не разрекламированную «пепси», а что-либо покрепче, в расчет не берем. Легендарному Никите Федоровичу Карацупе в музее Пограничных войск ФСБ России (Яузский бульвар дом 13) отведен отдельный стенд. Его боевой счет внушителен: участвовал в 120 вооруженных схватках с диверсантами, задержал 338 нарушителей границы, 129 лазутчиков, не пожелавших сдаться, уничтожил лично. У него сменилось пять собак, чучело одной из них — легендарного Индуса — представлено в экспозиции музея Пограничных войск. Сам Карацупа выходил из всех схваток с врагами невредимым, дослужился до полковника, в 1965-м удостоен звания Героя Советского Союза. Заставе Полтавка Гродековского пограничного отряда, где служил Н. Ф. Карацупа, присвоено его имя. На границе служили его сын и внук. В последние годы жизни Никита Федорович работал старшим научным сотрудником Центрального пограничного музея.
В соответствии с Постановлением Совета Труда и Обороны СССР от 21 июля 1932 года в составе пограничной охраны и войск ОГПУ в 1932—1934 годах были сформированы первые авиационные отряды.
В середине 30-х годов активизировались действия японцев на Дальневосточной границе. 12 октября 1935 г. на участке заставы Волынка перешел границу отряд японских солдат. Пограничные наряды вынуждены были вступить в бой. На помощь им прибыла конная группа во главе с командиром отделения Валентином Котельниковым. Японцы были выдворены за пределы советской территории. Командир отделения в бою погиб. Узнав о его гибели, в пограничный отряд добровольцем прибыл служить его двоюродный брат Петр Котельников. Этот пример положил начало патриотическому движению молодежи «Брат — на смену брату». В июле 1938 года на Дальнем Востоке в районе озера Хасан японцы развязали военный конфликт. В боях у высот Заозерной и Безымянной вместе с войсками стрелкового корпуса, осуществившего 11 августа разгром агрессора, участвовали бойцы Посьетского пограничного отряда.
В мае 1939 года японское военное командование развязало крупномасштабные боевые действия на территории Монгольской Народной Республики. В боях по отражению нападения и разгрому агрессора в районе реки Халхин-Гол в составе советских войск участвовал сводный батальон пограничников.
Тяжелым испытанием для Красной Армии явилась советско-финляндская война 1939 -1940 гг. На карельский фронт в помощь воюющим частям и соединениям РККА было направлено несколько сводных полков пограничных и внутренних войск НКВД. Одно из подразделений пограничников попало в окружение в лесном массиве. На предложения сдаться пограничники ответили категорическим отказом. Чтобы в дальнейшем противник не предлагал переговоров о капитуляции, чекисты вывесили между сосен транспарант, изготовленный из солдатского нательного белья, на котором начертали по фински — «Большевики в плен не сдаются. Победа за нами!». 45 суток сражались пограничники под этим транспарантом, пока не пришла подмога. За успешное выполнение заданий командования 4, 5, 6-й пограничные полки и Ребольский пограничный отряд были награждены орденом Красного Знамени. 1961 воин границы был награжден орденами и медалями, 13 удостоены звания Героя Советского Союза.
Пограничные войска
Октябрьская революция 1917 г. и последовавшие за ней Гражданская война и иностранная военная интервенция разрушили систему охраны границы России, ранее осуществлявшуюся Отдельным корпусом пограничной стражи. Наступление германских войск весной 1918 г. отражали наспех сформированные войска прикрытия (завесы). В марте 1918 г. при Наркомате финансов Советской Республики на базе ликвидированного Управления Отдельного пограничного корпуса было образовано Главное управление пограничной охраны, основной задачей которого являлась организация охраны границы с Финляндией и Эстонией. Декретом СНК РСФСР от 28 мая 1918 г. в составе этого Наркомата финансов учреждена пограничная охрана (с 1958 г. 28 мая – День пограничника).
На пограничную охрану возлагались: борьба с контрабандой и нарушениями государственной границы; защита природных ресурсов в пограничных и территориальных водах от расхищения; надзор за соблюдением правил международного судоходства; охрана рыбаков в пограничных и территориальных водах; защита населения от нападения банд и кочевых племен и др. Декретом определялись порядок охраны государственной границы, структура пограничных частей и их центральных органов управления. При этом вопросы войсковой охраны границы оставались в ведении военного ведомства. Непосредственное руководство пограничной охраной возлагалось на Главное управление пограничной охраны, которое в июне 1918 г. было передано в подчинение Наркомата торговли и промышленности. В это же время произведено разделение функций пограничной охраны и таможенного ведомства.
К лету 1918 г. пограничная охрана имела следующую организационную структуру: Главное управление пограничной охраны, при котором существовал Совет пограничной охраны, 3 округа, включающие районы, подрайоны, дистанции, заставы, посты. В пограничных районах созданы специальные оперативные органы – окружные, участковые и пунктовые пограничные чрезвычайные комиссии (ПЧК), а при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) образован пограничный подотдел. В связи с разрастанием Гражданской войны в августе 1918 г. пограничная охрана в отношении укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы передана в ведение Наркомата по военным делам. Она стала комплектоваться призывными контингентами на основе всеобщей воинской повинности. Руководство ими при выполнении специальных задач осуществлял Наркомат торговли и промышленности. В конце 1918 г. пограничные округа были преобразованы в пограничные дивизии, районы – в полки, подрайоны – в батальоны, дистанции – в роты. 1.02.1919 г. пограничная охрана преобразована в пограничные войска, а Главное управление пограничной охраны – в Главное управление пограничных войск.
Резкое обострение военно-политической обстановки летом 1919 г. вызвало необходимость увеличения численности вооруженных сил. В июле 1919 г. пограничные войска переданы в полное подчинение Наркомату по военным делам и влились в действующую армию, а в сентябре 1918 г. расформировано Главное управление пограничных войск. Охрану границы на участках, где не велись боевые действия, осуществляли органы пограничного надзора Наркомата торговли и промышленности (с середины 1920 г. – Наркомат внешней торговли) совместно с ПЧК. В помощь им выделялись части войск внутренней охраны Республики и Красной Армии. Весной и летом 1920 г. началось восстановление линии границ на севере, северо-западе и юге. В соответствии с постановлением Совета Рабочей и Крестьянской Обороны «Об экстренных мерах по усилению охраны границ Республики» от 19 марта 1920 г. на базе особых отделов армий и губерний ПЧК организованы особые отделы по охране границы, а также участковые и морские особые пограничные отделения, особые пограничные военные контрольно-пропускные пункты, особые пограничные заградительные посты. Постановлением СТО от 24 ноября 1920 г. ответственность за охрану границы РСФСР была возложена на Особый отдел ВЧК. Войсковое обеспечение охраны границы с ноября 1920 г. возлагалось на части войск внутренней службы, которые в оперативном отношении подчинялись ВЧК. В ведении Наркомата внешней торговли оставался таможенный надзор за экспортом, импортом и провозом багажа.
Однако войск внутренней службы, находившихся в распоряжении ВЧК, для охраны границ не хватало. В январе 1921 г. были созданы самостоятельные войска ВЧК, на которые в числе других задач возлагалась охрана границы РСФСР. В их состав вошли воинские части и отряды внутренней службы, охранявшие государственную границу, а также отряды ВЧК при частях Красной Армии. 15 февраля 1921 г. утверждается Инструкция частям ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля 1921 г. принято Положение об охране границы РСФСР.
В связи с окончанием Гражданской войны и необходимостью обеспечения надежной охраны границ РСФСР остро встал вопрос о воссоздании пограничных войск. 27 сентября 1922 г. СТО принял решение о передаче охраны сухопутной и морской границы РСФСР Государственному политическому управлению (ГПУ) при НКВД и о формировании Отдельного пограничного корпуса (ОПК) войск ГПУ. В составе ОПК создано 7 округов пограничных. В составе штаба войск ГПУ образован отдел пограничной охраны. С созданием СССР (30.12.1922 г.) и преобразованием ГПУ в Объединенное государственное управление (ОГПУ) при СНК СССР (15.11.1923 г.) пограничные войска перешли в подчинение ОГПУ.
В конце 1926 г. организационная структура пограничных войск включала: Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ – округ – отряд – комендатура – застава. 15 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение об охране государственной границы СССР. Тогда же был введен в действие Временный устав службы пограничной охраны, в котором изложены основные положения по ее организации и несению. Пограничные войска внесли свой вклад в ликвидацию басмачества в Средней Азии, вели борьбу с деятельностью иностранных разведок, с контрабандой, различными бандформированиями, вторгавшимися на территорию СССР. Они участвовали совместно с частями Красной Армии в отражении провокационных вылазок японских и китайских милитаристов, обеспечивали закрепление западной границы СССР в 1939-1940 гг., приняли участие в советско-финляндской войне 1939-1940 гг.
В 20-30-е гг. высокие образцы выполнения воинского долга показали пограничники А.М. Бабушкин, Н.Ф. Карацупа, А.И. Коробицын, В.С. Котельников, И.П. Латыш, Т.П. Люкшин, И.Г. Поскребко, П.Д. Сайкин, Г.И. Самохвалов, П.Е. Щетинкин, Д.Д. Ярошевский и др. Для увековечения памяти погибших героев-пограничников их именами названы многие пограничные заставы и корабли. Свыше 3 тыс. пограничников награждены орденами и медалями, 18 удостоены звания Героя Советского Союза. Первыми его получили участники боев у оз. Хасан (1938 г.) Г.А. Батаршин, В.М. Виневитин, А.Е. Махалин, П.Ф. Терешкин, И.Д. Чернопятко. В 30-40-е гг. были приняты меры по дальнейшему укреплению охраны государственной границы СССР и повышению боеспособности пограничных войск. В 1923 г. началось формирование морских и речных флотилий пограничных кораблей. В 1932 г. в состав пограничных войск включены авиационные подразделения. Войска получали новые образцы стрелкового оружия, автомобильной техники. Усиленно велось инженерно-техническое оборудование границы. Были созданы военные пограничные училища для подготовки командных, политических, и др. специальных кадров. С июля 1934 г. руководство пограничными войсками осуществляло Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР, с середины 1937 г. – Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР, с февраля 1939 г. – Главное управление пограничных войск НКВД СССР.
Накануне Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. охрану государственной границы СССР обеспечивали 18 пограничных округов, включавших 85 пограничных отрядов и 18 отдельных комендатур – всего около 168,2 тыс. человек. 22 июня 1941 г. пограничные войска вместе с частями прикрытия Красной Армии первыми приняли на себя удар немецко-фашистских войск. Примерами самоотверженного выполнения воинского долга пограничниками стали: оборона Брестской крепости, среди защитников которой сражалось около 500 пограничников Брестского пограничного отряда; 11-дневная оборона 13-й пограничной заставы Владимир–Волынского пограничного отряда во главе с начальником заставы лейтенантом А.В. Лопатиным; бои объединенной группы под командованием начальника пограничной заставы Кипранмякского пограничного отряда Карело-Финского пограничного округа старшего лейтенанта Н.Ф. Кайманова, оборонявшей участки государственной границы в течение 19 суток, и действия многих др. пограничных подразделений.
В сухопутные войска Красной Армии из Грузинского, Армянского, Азербайджанского, Казахстанского, Средне-Азиатского и Туркменского пограничного округов были переданы 7,5 тыс. человек для укомплектования вновь формируемых 15 стрелковых дивизий; в ВВС – 4 авиаэскадрильи и 1 авиазвено; в ВМФ – 8 отрядов пограничных судов, 3 дивизиона катеров, учебной части. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 25 июня 1941 г. на пограничные войска и части внутренних войск НКВД была возложена охрана тыла действующей Красной Армии. Для выполнения этой задачи пограничными войсками было выделено 48 пограничных отрядов, 2 отдельных резервных батальона, 23 отдельные части специальной службы. Всего за время войны из состава пограничных войск было передано в действующую армию свыше половины командных кадров, большинство пограничников приняло непосредственное участие в боевых действиях. Генерал армии И.И. Масленников и генерал-майор К.И. Ракутин командовали общевойсковыми объединениями. Многие из пограничников вели борьбу с противником, находясь на оккупированной территории в партизанских отрядах и подпольных организациях. Широкую известность получили партизанские отряды и соединения, которыми командовали офицеры-пограничники К.Д. Карицкий, М.И. Наумов, Н.А. Прокопюк, М.С. Прудников, удостоенные звания Героя Советского Союза.
По мере освобождения территории СССР пограничные войска вновь брали под охрану государственную границу. Советские пограничники внесли свой вклад и в победу СССР в советско-японской войне 1945 г. В послевоенный период основными задачами пограничных войск являлись: отражение вооруженных вторжений на территорию СССР войсковых групп и защита населения; недопущение переходов (переездов) государственной границы в неустановленных местах или незаконными способами; осуществление в установленных пунктах пропуска лиц, следующих через государственную границу; обеспечение надлежащего содержания линии государственной границы; пресечение совместно с таможенными органами провоза через границу запрещенных для ввоза и вывоза предметов, материалов и ценностей; контроль во взаимодействии с органами милиции за выполнением правил пограничного режима, а с 1977 г. – совместно с органами рыбохраны контроль за сохранением рыбных и живых ресурсов в территориальных, внутренних водах и морских районах, прилегающих к побережью СССР; наблюдение за выполнением всеми судами установленного режима плавания в пределах территориальных и внутренних морских вод СССР; с 1985 г. – охрана экономической зоны СССР. Руководство пограничными войсками с 1946 г. осуществлял начальник пограничных войск Министерства государственной безопасности СССР, с 1953 г. – начальник Главного управления пограничных войск Министерства внутренних дел СССР, с 1957 г. – начальник Главного управления пограничных войск Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (с 1978 г. – КГБ СССР).
Организационно пограничные войска состояли из пограничных округов, пограничных отрядов, пограничных комендатур, маневренных групп, контрольно-пропускных пунктов и др., а также различных авиационных и специальных частей (подразделений). Для действий на морских и речных участках в составе пограничных войск имелись части сторожевых кораблей. Оснащение пограничных войск современными самолетами, вертолетами, сторожевыми кораблями, автомобилями повышенной проходимости, БТР и др. повысило их боевые возможности и мобильность. Подготовка кадров осуществлялась в военно-учебных заведениях пограничных войск. Для улучшения руководства войсками в 1963 г. были созданы военные советы в пограничных округах, а в 1969 г. Военный совет пограничных войск.
После ввода в декабре 1979 г. в Афганистан Ограниченного контингента советских войск, в январе 1980 г. в северные провинции ДРА вошли подразделения пограничных войск СССР. В 1982–1986 гг. боевая деятельность Группы пограничных войск СССР в Афганистане осуществлялась на всем протяжении советско-афганской границы на глубину до 100 км и за ее пределами. Оперативно-боевая деятельность советских пограничников в Афганистане с 1980 г. заключалась в решении следующих задач: обеспечение безопасности государственной границы СССР от диверсионных акций вооруженных формирований; оказание военной помощи афганским органам государственной власти в северных провинциях страны; войсковое прикрытие границ Афганистана с Ираном, Пакистаном и Китаем в зоне ответственности пограничных войск СССР; во взаимодействии с частями 40 армии очистка от вооруженных формирований северных районов Афганистана. Кроме того, пограничные подразделения осуществляли охрану и оборону объектов экономического сотрудничества, обеспечивали сопровождение и доставку гуманитарных и военных грузов. В 1988-1989 гг. пограничные войска обеспечивали безопасность вывода из Афганистана Ограниченного контингента советских войск. В феврале 1989 г. Группировка пограничных войск была выведена из Афганистана. Последней, 15 февраля 1989 г. в 16.39, пересекла государственную границу 5-я мотоманевренная группа Тахта-Базарского пограничного отряда.
За 10 лет войны через Афганистан прошло более 62 тыс. пограничников. За мужество и отвагу государственных наград удостоены около 22 тыс. человек. Звания Героя Советского Союза удостоены подполковники В.И. Ухабов (посмертно) и Ф.С. Шагалеев, майоры А.П. Богданов (посмертно) и И.П. Барсуков, капитаны Н.Н. Лукашов и В.Ф. Попков, старшина В.Д. Капшук. Потери пограничников составили: безвозвратные – 419 человек, санитарные – 2540 человек. Ни один воин-пограничник не попал в плен и не остался лежать погибшим в афганской земле. За период 1965-1989 гг. советские пограничники задержали более 40 тыс. нарушителей государственной границы СССР, из них 71% составляли нарушители из сопредельных государств. Численность пограничных войск в 1989 г. составляла около 200 тыс. человек.
В декабре 1991 г., после реорганизации КГБ СССР, Главное управление пограничных войск было упразднено и образован Комитет по охране Государственной границы СССР с Объединенным командованием пограничными войсками, руководство которыми было возложено на должность председателя Комитета – главнокомандующего пограничными войсками СССР. 8 декабря 1991 г. президентами Российской Федерации, Белоруссии и Украины в Минске объявлено о прекращении существования СССР и создании Содружества Независимых Государств. В результате распада Союза ССР в течение 1991-1993 гг. было утрачено до 40 процентов сухопутных, морских, авиационных сил и средств с инженерно-техническими сооружениями и оборудованием, жилищным и казарменным фондом в местах их дислокации, в том числе все пункты пропуска на путях международного сообщения западного направления. В этой связи значительная часть государственной границы Российской Федерации осталась неприкрытой в войсковом отношении.